开源节流强基固本

开源节流　强基固本
为宁夏统计跨越式发展提供保障

2008年以来，宁夏政府统计系统广大财务人员以邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，坚持依法理财、科学理财、节俭理财的原则，认真履行职责，围绕中心、服务大局、锐意进取、扎实工作，为统计事业新提升、上台阶、跨越式发展起到了积极、重要的作用。五年来，先后多次获得全国统计部门财会工作综合考核、预算编制与执行、部门决算等表彰和奖励。

一、坚持改革，规范理财

根据国家、自治区关于推进财政体制改革的总体要求，自治区统计局财政改革推出了一系列制度措施，包括实行部门预算、细化预算编制、政府收支分类改革、完善收支分类科目设置、实行收支两条线管理、推进国库集中收付制度、深化政府集中采购、治理商业贿赂、规范公务员津贴补贴、清理楼堂馆所、资产清查、小金库治理、厉行节约、反对奢侈浪费、严格执行会议定点、出差定点、公务用车加油定点、办公用品采购定点、实行公务卡改革试点、出国机票采购定点等有关规定。全区各级统计财务部门从讲政治的高度出发，认真学习文件，正确领会精神，制定详细的工作措施，优化了财务管理方式，提高了资金运行效力。

（一）部门预算改革，提高了统计项目经费的统一性

各级统计部门深化部门预算制度改革，努力提高预算资金分配和使用的规范性、安全性、有效性，严格按照财政部门规定的预算编制方法和程序，认真、规范地编制部门预算，做到编制依据充分，编制内容齐全，编制重点突出，编制项目细化，为财政部门了解统计工作实际情况和资金需求提供了较为可信的资料，部门预算编制上下统一，随着统计任务的增加，经费落实额度逐年提高。

（二）国库集中支付，提高了财务运行的时效性

从2004年起，按照国家统计局统一步骤，对中央统计经费实行财政国库集中支付。2007年，地方经费也按财政厅要求实施国库集中支付。国库集中支付极大地解放了财务生产力，降低了行政运行成本，特别是工资统发政策的推行，解决了重复、简单、琐碎等问题。

（三）政府采购的实施，提高了采购工作的规范性

自治区统计局由纪检、财务、办公室及相关处室人员组成了采购小组，从组织上进一步加强了采购工作管理，强化了依法采购的意识。对货物类、服务类、印刷类、工程类等各种采购行为实施了规范化、程序化管理，政府采购的规模和范围不断扩大，采购工作更加公开透明，集中采购更加完善，采购管理工作更加规范，既保证了所采购商品和劳务的质量，又最大限度地节约了采购资金，提高了工作效率。

（四）推行公务卡改革，提高了公共支出的透明性

实现使用公务卡办理公务消费支出，是方便预算单位用款、提高财务管理水平的重要措施，是提高政府支出透明度、加强惩防体系建设的制度创新。按照自身工作实际，积极推进公务卡结算制度，精心安排部署，配备必要设备，确保公务卡管理工作落实到位。

（五）公开年度预决算，提高广大干部监督资金的参与性

按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）等相关规定，我国财政预算改革加快了公开透明的步伐，加大了接受社会有效监督的力度，对人员经费标准，公用经费和业务经费定额，专项经费按所承担的工作任务，基本做到公开、公平、公正。按照国家统计局、自治区财政厅的要求，从2010年起我们对全区统计经费预算、决算在网上进行公开；2011年，我们又推进了预算、决算、会计核算等信息公开的力度，公开全系统综合支出预算，提高预算支出的公开性和公正性；2012年，我们继续强化预算公开意识，加大财务公开的项目和范围，在局机关范围分市县、分部门公开预算支出。

二、围绕中心，筹措经费

随着社会经济建设的不断发展，社会各界对统计工作的需求愈来愈多，要求越来越高。面对日益繁重的统计改革、建设、发展任务，如何广辟财源、聚财理财，为统计事业提供相应的资金保障，成为财务工作最艰巨而重要的工作任务。近年来，各级统计部门财务工作者通过努力工作，得到各级政府和有关部门的大力支持，尤其是在经费方面支持力度不断增强，从而保证了统计改革和专项调查任务的实施。

第一，积极争取大型普查、调查经费。落实国家统计局、财政部联合下发的《统计部门周期性普查和大型调查经费开支规定》，明确中央财政和地方财政负担经费的范围，每逢普查年份及早与地方财政部门沟通，细化项目预算编制、不断争取项目预算的落实，顺利完成了全国经济普查、1%人口调查、投入产出调查、农业普查和第六次全国人口普查等大型普查的资金筹措工作。特别是第六次全国人口普查，在争取工作经费的同时，还解决了山区“两员”补贴经费的筹措问题，为新一轮周期性普查工作的开展奠定了良好基础。

第二，加大专项统计调查经费的筹措力度。各级统计财务部门千方百计筹措资金，在保证常规统计调查工作的同时，突出当年统计重点工作经费的需要，确保了GDP核算、企业直报、安全感调查、建立连锁商业企业统计制度、农村贫困监测、能源监测等一系列统计改革任务的需要；也为建立劳动力调查，妇儿监测，县域经济考核，城市居民可支配收入监测，全面小康社会统计监测，服务业调查，安居工程调查提供了资金保障；同时又协同有关部门为文化产业调查、林业调查、工业园区调查、残疾人调查、计划生育监测等调查筹措经费，使各项统计工作得以顺利实施，统计服务水平得到极大提升。

第三，为提高统计工作的整体水平，在统计干部培训、统计文化建设、统计法制建设、精神文明建设、职工运动会、全系统重大中心活动项目等方面，也多方筹措资金，确保各项工作的顺利开展。

三、加强基层，做好服务

近年来，各级统计部门充分发挥财务部门的综合、协调作用，加强与国家和自治区财政部门的沟通、联系，争取他们的理解和支持，同时用一流的工作业绩和优质的统计服务取得了各级地方政府和相关部门更多的支持和帮助，基层基础建设和基础设施建设有了很大改善。

（一）建立统计综合应用平台，推进统计信息化建设

宁夏统计综合应用平台建设规划项目经自治区经信委《关于自治区统计局宁夏统计综合应用平台建设项目的复函》（宁经信审发〔2009〕250号）核准立项。项目建设概算投资约1072万元。经多方筹措努力，累计落实信息化建设资金500万元左右。2012年，国家统计局全力以赴推进“四大工程”（建设基本单位名录库、企业“一套表”制度、数据采集处理软件系统、联网直报系统）。“四大工程”的核心是运用现代信息技术直接采集处理数据，全面推行以计算机联网直报为核心的企业“一套表”统计改革。自治区人民政府高度重视，要求按照国家企业“一套表”联网直报的技术要求，做好计算机配备和网络建设，为企业“一套表”统计数据联网直报提供软、硬件支持。按照政府主要领导的批示精神，自治区财政厅也已批复意见，尽快完成宁夏统计综合应用平台项目建设，以推进统计“四大工程”建设。

（二）全面完成宁夏统计大厦购置，机关办公条件空前改善

2005年经自治区人民政府、国家统计局批准，自治区统计局、国家统计局宁夏调查总队（以下简称局队），签约定向购置“宁夏舜天房地产开发有限公司”开发建设的“聚和苑”六号办公楼。共筹措资金3400万元，购置了办公楼7～15层，并于2008年10月搬入新址办公，基本解决了局队两家的办公、中心机房用房问题。办公楼搬迁后，配套设施不全、服务功能不完善等问题突显。一是近年来随着统计事业发展，统计体制、统计方法制度的改革力度加大，对全区统计人员的统计业务、法律知识、信息技术等教育培训工作量越来越大，没有较为固定的统计教育培训场所，既不便于统计教育培训工作的正常开展，又使得本来就非常紧张的统计经费每年大量用于宾馆、酒店和租用外单位场地上，加大了经费支出。二是随着社会经济的快速发展,各级党委、政府对统计的需求越来越多，统计职能不断增加。2009年，在自治区统计局机构改革中，又增加了服务业、农业、社情民意调查等工作职能，办公场所与工作任务不相适应的矛盾再次突出。三是自治区统计局、宁夏调查总队每年都承担着国家布置的各项大型普查、调查任务，由于始终没有专门的办公用房，为了减少公用支出，常常是几十个人挤在会议室办公。四是新的办公地点地处银川经济技术开发区，距市区路途较远，给干部职工的工作、生活带来不便。为了妥善解决这些问题，将新办公楼建设成集办公、信息自动化、教育培训和生活服务为一体的综合性办公楼,2008年5月自治区统计局向自治区政府上报了《关于申请增加办公楼购置面积的请示》（宁统〔2008〕188号）。在自治区政府的重视与关怀下，在有关部门的支持、帮助下，2012年，自治区统计局完成了办公楼的整体购置。宁夏统计大厦项目的完成，是宁夏统计人不懈努力的结果，是宁夏统计跨越式发展的标志，是宁夏统计地位不断提高的象征。

（三）加大经费倾斜力度，基层工作条件得以改善

统计“双基”建设事关统计发展的全局，是统计事业长远发展的根基，对于提高统计数据质量特别是源头数据质量至关重要。自治区统计局将2009年定为“统计基层基础建设年”，并规划用三年左右的时间，实现统计“双基”建设总目标。然而基层基础建设离不开经费的支持和保障。按照“双基”建设的总目标，区局财务处早计划、早安排，做到工作进展到哪里，经费支持到哪里。按照“努力改善基层工作条件，财力物力要向基层倾斜”的要求，一是在经费总量增加的情况下，市县工作经费比例由过去的50%逐步上升到现今的70%以上，切实改善了基层统计部门的业务工作条件。二是为全区乡镇（街道办事处）配发了计算机、打印机等设备，对国家局支持涵盖不到的地区由区局增加购置后，统一配发。三是为全区重点工业园区统计站配发了计算机、打印机、传真机。四是为“双基”建设试点单位，下拨了启动经费。五是为四级联网提供了经费支持。六是按“以奖代补”的形式，提供“双基”建设奖励资金。七是为大部分市、县（区）统计局维修办公房和购置车辆提供了支持。八是在年度预算经费、普查经费和基础建设等方面，重点向南部山区9个国家级贫困县倾斜。

四、完善制度，强化管理

“没有规矩，不成方圆”。随着统计事业的发展和客观情况的变化，通过完善各项财务规章制度，不断规范预算编制，狠抓预算执行，稳步推进国库集中支付；开展国有资产清查，委托社会中介审计，自行内部审计，审计、财政部门开展的各种专项审计检查，以及各级统计部门开展统计巡查等，建立了全方位的财务监督管理机制，使得财务规范化工作有所提高。

（一）建章立制规范财务管理

围绕加强预算管理，国家陆续出台了基本支出、项目支出、结余资金管理和资产管理等办法，统计各级财务部门在充分学习和吸收的基础上，结合工作实际，进一步修订和完善了各项财务规章制度，规范财务管理流程，对原来一些管理制度进行全面清理，对与国家和自治区财经法规、制度不符的管理制度进行了重新制定，先后清理了《关于对城市、农村、企业三支调查队经费加强预算管理的暂行规定》《关于专项经费管理的规定》《关于印发宁夏回族自治区统计部门固定资产管理暂行办法》，修订了《宁夏统计系统财务管理办法》《宁夏统计系统内部审计工作规定》，确保统计系统财务工作有章可循、规范有序，真正做到按章办事，依法理财。在此基础上组织全区基层预算单位制订和规范相应的财务管理制度。通过加强制度建设，提高了财政资金使用的规范性、安全性和有效性。

（二）审计工作逐步实现法制化、制度化、规范化

统计部门的内部审计工作已成为财务管理监督工作的重要组成部分，近年来，统计财务内审工作，紧紧围绕统计部门的中心工作，进一步突出了对重点部门、重点资金的审计监督，在维护财经秩序、加强廉政建设等方面发挥了重要作用。一是依据国家统计局《统计部门内部审计工作规定》和《统计部门负责人离任审计工作规定》的要求，建立了我区统计部门的内部审计工作规定及离任审计工作规定，重新规范了审计工作程序，基本上做到了审计工作有章可循，有法可依，使内部审计工作逐步达到法制化、制度化、规范化的要求。二是对市县统计局实行专项调查、专项审计和预算资金定期审计相结合的方式，三年内每个单位轮审一遍。通过加强对重点资金、专项资金的审计监督，对增强各级领导干部遵纪守法意识，促进统计部门的党风廉政建设，起到了积极作用。三是开展了第二次全国经济普查经费、第六次全国人口普查经费、2009年至2011年统计专项经费使用情况的专项检查，并组织专门人员对全区30%左右的基层预算单位进行了专项审计。在审计期间，对支出不规范科目进行了规范，对凭证装订不合规的予以纠正，对财务基础工作规范化进行了检查，通过抽查审计对专项经费的管理和使用情况进行绩效评估，提出提高资金运行效果的意见和建议。四是通过内审工作对基层财务工作和财务开支中存在的问题进行了纠正和指导，狠抓审计问题的整改落实工作，促进了财务管理制度的有效执行，规范了基层统计部门的财务会计工作，强化了财务监督管理机制，进一步规范了财务工作行为。

（三）建立和完善地方调查队财务管理体系

为保证地方调查队体制调整的顺利进行，建立与之相适应的财务管理方式，局财务处本着积极稳妥、分步实施的原则，积极、有序地推进了各项工作。一是下发了《关于宁夏社会经济调查队改革中有关财务管理工作的通知》，要求各地方调查队严格财务管理，严格账户管理，做好资产清查工作。二是委托宁夏昊源会计事务所对原十个市县地方调查队进行单位预算执行情况和单位资产占用状况的审计，以及改革中有岗位调整的单位主要负责人任期经济责任审计。三是按照国家、自治区下发的有关财务规定和制度，结合地方调查队工作实际起草了《宁夏社会经济调查队财务管理办法》。四是建立和完善了自上而下的财务管理机制，配备了专兼职会计、出纳。五是地方队全系统纳入财政预算单位，并顺利完成和通过了年度预算编制。六是对地方队各预算单位进行银行基本账户、零余额账户的变更、开设，并进行新账簿设置、财务数据衔接。

面临新征程，宁夏统计局各级财务工作人员将坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，恪守职业道德和操守，牢固树立使命感和职业荣誉感，廉洁从政，尽职尽责，不断提高工作的自觉性、主动性和积极性，把工作的着力点真正放到研究解决统计改革发展中的重大问题上，大力发扬埋头苦干、求真务实的工作作风，以新的精神面貌，扎实的工作作风，为统计事业的发展做出更大贡献。