【摘要】：简单地说，宏观构成的内部要素主要包括：投资方向。具体投资项目中决策的投资规模。政府投资收益目标。以上四种要素中，前三种要素都是政府投资决策过程中需要反复权衡并最终做出选择的内容。正如笔者在第一章中所分析的，政府投资虽然是一种投资行为，但又具有政府性的特征。社会责任与公共利益的诉求是人们对政府投资当然的期望。本章的任务主要是勾勒出政府投资的结构，为以后工程意义上的分析奠定基础。
简单地说，宏观构成的内部要素主要包括：（1）投资方向。即在有限资本的情况下，投资方向的选择。例如，“是投民生还是投基础建设，投教育还是投国防？”（2）投资项目。在确定的投资方向内，选择的具体投资项目。（3）投资规模。具体投资项目中决策的投资规模。项目的选择和规模的决策都是“重点投向哪里”的问题。（4）政府投资收益目标。
以上四种要素中，前三种要素都是政府投资决策过程中需要反复权衡并最终做出选择的内容。而收益目标要素则是决策权衡所要采用的最根本的参考标准。在政府性资本有限的情况下，针对当前国家经济发展的实际情况，哪些投资方向能够最大限度地实现投资收益目标；在确定的投资方向内哪些具体项目能够最大限度地实现收益目标所设计的收益要求；每个具体项目的投资规模在怎样的水平上才是收益目标最大限度的体现。这一系列问题都最终指向收益目标。
既然收益目标对于政府投资决策如此重要，那么这个目标应该是什么，应该包含哪些内容？正如笔者在第一章中所分析的，政府投资虽然是一种投资行为，但又具有政府性的特征。这赋予它不能推卸的社会公共责任。社会责任与公共利益的诉求是人们对政府投资当然的期望。至于政府投资的收益目标是什么或者应该如何规定，笔者将在以后的章节内进行探讨。本章的任务主要是勾勒出政府投资的结构，为以后工程意义上的分析奠定基础。但是，上面粗浅的讨论足以让我们初窥“正确而明确地确立政府投资收益目标事关重大”。
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