【摘要】：对于笔者来说，虽然政府投资的法律问题才是真正的研究对象，但是研究的最终目的却是为政府投资提供法律制度安排。政府投资的定义准确与否将直接影响到研究对象选择的可靠性、理论创造的恰当性、研究结果的可信性以及法律制度设计的有效性。
什么是政府投资？这是每位研究者面对这一课题的时候都必须回答的第一个问题。就笔者的研究方向而言，这个问题的回答需要更加的谨慎。有一点可以理解的是，一种行为所包含的法律问题只是该行为的派生物，它不会脱离行为本身而存在。因此，如果不能准确地为政府投资这一行为作出定义，如果定义的涵盖有偏颇、不完全或者过于宽泛，那么对其所包含的法律问题的认识也就不可能准确和全面。对于笔者来说，虽然政府投资的法律问题才是真正的研究对象，但是研究的最终目的却是为政府投资提供法律制度安排。政府投资的定义准确与否将直接影响到研究对象选择的可靠性、理论创造的恰当性、研究结果的可信性以及法律制度设计的有效性。基于这样的原因，本研究的第一步工作将不得不在概念的厘清上下一番工夫。
对所有的中国人来说，“政府投资”是一个司空见惯、耳熟能详的词汇，因为自1949年起中国的社会生活已经在国家安排一切的意识形态下浸润了30多年，之后公有制经济（政府主导）占主体的社会经济形态也持续了30年。“政府投资”意味着什么，对所有人来说似乎是一目了然、无需解释的事情。但是进入21世纪，中国的经济发展呈现出一派突飞猛进、后劲无穷的势头。当人们面对如此大规模经济崛起的时候，对其中政府投资所占的巨大比例开始质疑。公民对自身经济利益所受影响的直接感受越来越敏感，学者对于深化经济体制改革的学术探讨进一步深化。仿佛一夜之间人们对于一个曾经非常熟悉的概念变得陌生起来。什么才是政府投资准确的定义，哪里才是它正确的方向，一时间众说纷纭、莫衷一是。
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