正确看待社会保障取得的成就与问题

中国社会保障制度建设取得的成就是巨大的。没有它，中国的改革与发展将难以取得今天的成就。十年前，没有城镇居民基本医疗保险——“城居保”，没有“新农合”、“新农保”，没有全国性的农村最低生活保障制度，没有企业年金，没有遍布全国、各司其职的慈善组织和志愿组织作为社会支持系统发挥功用，从社会救助到社会福利都仅仅勉强具备雏形。而十年后，这些都有了。短短的十年间，数亿人被纳入社会保障覆盖范围，建立起世界上最大的社会保障计划，这是一个了不起的成就。不断发展完善的社会保障体系，已经成为中国完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会的重要载体与支撑。

☆资料卡片：湖北大学生全部进医保年最高报销10万元

2011年07月07日，从湖北省教育厅获悉，该省在校大学生将全部纳入城镇居民医疗保险范围。根据湖北省相关政策，大学生参保范围为省内各类全日制普通高校学生、科研院所中接受普通高等学历教育的全日制本专科学生、全日制研究生。成教、自考、网络教育等非全日制学生不在政策之列。据统计，湖北具有参保资格的在校大学生现有120万名左右。据介绍，该省大学生参保实行属地管理，补助标准按照当地中小学生参加城镇居民医保相应标准执行。在汉部省属高校由武汉市管理，保费目前暂定为每人每年120元，其中个人缴费20元，政府补助100元。普通门诊医疗费用报销比例不低于70%，门诊重症疾病综合报销比例为70%，大学生医保基金的个人年度最高报销限额为10万元。本着方便大学生参保的原则，简化参保缴费办法，将由各高校负责组织本校学生参加城镇居民医保，在新学年开学时进行登记核定，代收基本医疗保险费，于开学一个月内以学校为单位整体办理参保、缴费手续。

必须清醒地看到，社会保障体系总体还不完善，突出地表现在：城乡社会保障发展还不平衡，农村地区明显滞后；一些基本保障制度覆盖面还比较窄；随着城镇化的推进，加强城乡相关制度整合、衔接和推进管理服务一体化的要求日趋紧迫，难度不断加大；城乡间、不同群体间社会保障待遇差距仍然较大，矛盾比较突出；人口老龄化加快，社会保障长期资金平衡和基金保值增值压力巨大；社会保险统筹层次低，信息化建设发展水平不均衡；管理服务基础薄弱、体系不健全等问题尚未得到根本解决。中国社科院2013年2月22日发布《2012年社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配调查》显示，近四成人认为养老金过少，甚至不能满足生活需要。不同的养老保险制度的养老金最低200元，最高10 000元，最高相差近50倍，在社会上反响强烈。这说明，站在深化经济与政治体制改革岔路口的中国，未来将面对更加复杂和深刻的矛盾。作为一个发展中国家，一个人口大国，一个处于工业化、城市化、人口老龄化快速发展而城乡差别、地区差别巨大的转型国家，建立完善的社会保障体系绝不是一朝一夕的事情。社会各界要充分认识社会保障体系建设的艰巨性、复杂性，凝聚共识，群策群力，共同推动突出矛盾的逐步化解，促进覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善。

☆资料卡片：养老金双轨制正在顶层设计并轨或将遇很大阻力

所谓养老金双轨制，是指对不同工作性质的人员采取不同的退休养老制度，即机关事业单位人员和企业退休人员实行不同的退休养老金制度。一是统筹方式不同，企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位则由财政统一拨款。二是支付渠道不同，企业人员由自筹账户支付，机关事业单位则由财政统一支付。三是支付标准不同，企业人员退休金只有退休前工资的40%左右，机关事业单位能达到90%以上。这种“双轨制”使得企业退休职工与机关事业单位退休人员在养老金收入上的差距极为不合理。据经济之声《天下财经》报道，2013年两会上有关养老金的提案依旧热度不减，全国政协委员经济学家黄方毅说养老金双轨制应该并轨，如果暂时做不到那就要提高企业退休职工的待遇。而全国政协委员人力资源和社会保障部副部长胡晓义也表示，养老金双轨制等一系列问题正在进行综合研究和顶层设计，除了养老金双轨制待遇差别问题外，这个综合课题还包括应对老龄化的资金安排，多层次养老保障问题等。国际经济交流中心专家张永军说，涉及利益调整的时候往往也就会遇到阻力，取消双轨制如果按照大类来分，现在来看公务员和事业单位人员是由国家财政来拨付他们的养老金，而企业的工作人员是由企业来交纳的，在这个过程中由于企业人员的养老金水平比公务员和事业单位的人员要低得多，那如果取消双轨制，根据以往的经验，显然是只能是把处于比较低水平的人向上提，想要原来养老金水平比较高的降下来，这恐怕会遇到很大的阻力。