为什么要加快实现发展动力转换

党的十八届五中全会《建议》提出要加快实现发展动力转换，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，这是从我国发展环境和条件发生深刻变化、经济发展进入新常态的现实出发做出的重大决策，对“十三五”乃至更长时期确保经济持续健康发展、顺利实现全面建成小康社会奋斗目标，具有十分重要的意义。

我国经济总量虽然位居世界第二，但人均水平只排在全球80位左右，还有7000多万贫困人口，民生社会保障欠账较多，城乡区域差距和收入分配差距仍然突出，解决这些问题，实现全面建成小康社会宏伟目标，从根本上说还要靠发展。

我国经济发展已进入新常态，发展的速度、结构和动力都在发生深刻变化。支撑我国经济快速发展的劳动力、土地、资源等传统要素供求关系，以及生态环境等外部约束都日益趋紧。人口老龄化加快使劳动年龄人口总量开始下降、劳动力供求关系趋紧，导致企业用工成本明显上升。工业化、城镇化对耕地的占用与耕地保护红线之间的矛盾更加突出，建设用地成本持续上升。随着国际竞争日益加剧，我国引进先进关键技术的难度和成本也在加大，与国内要素结合形成的发展驱动力有所减弱。在传统要素优势和比较优势弱化条件下，必须通过加大创新力度推进产业结构升级，实现增长动力机制的转换，保持经济中高速增长。

在新旧增长动力转换的关键时期，虽然传统增长动力转弱，但仍是经济增长和扩大就业的主要支撑。由于以全面创新为主要内涵的创新驱动发展模式还未最终形成，应对经济持续下行压力，一方面要推动包括科技创新、体制创新、模式业态创新在内的全面创新，加快实现供给转型升级；另一方面还要挖掘传统发展动力潜力，不断拓展发展动力新空间、焕发传统发展动力新能量。

第一，加快破除阻碍创新的体制机制障碍。《建议》提出要“优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新”，核心就是要使市场在资源配置中起决定性作用，提高要素配置质量、激发创新创业活力。《建议》还提出要“释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展”，关键就是要破除抑制新需求的制度障碍，以满足需求变动趋势为核心推动供给创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

第二，把握消费由模仿型排浪式向个性化、多样化转变的趋势，更好发挥消费对增长的基础作用，以新消费需求引领新供给创造，着力扩大居民消费，引导生产和消费同步向智能、绿色、健康、安全方向转变。以扩大服务消费为重点，通过放宽服务领域市场准入，扩大服务业对外开放，加快弥补优质医疗、教育等服务短板，更好满足消费者优质服务需求。通过促进流通信息化、标准化、集约化，更加高效地实现从生产到消费的传递和转化。

第三，把握投资由传统产业和房地产投资向基础设施互联互通和新技术、新产品、新业态、新商业模式转变的趋势，更好发挥投资对增长的关键作用。通过深化投融资体制改革，优化投资结构，扩大有效投资。发挥财政资金撬动功能，创新适合公共基础设施建设需要的融资产品，推广政府和社会资本合作模式，带动更多社会资本参与投资，创新公共基础设施投融资体制。

第四，把握出口由传统要素成本优势向新的综合比较优势转变的趋势，通过创新升级继续发挥出口对增长的促进作用。增强对外投资与扩大出口结合度，创新技术、产品管理、营销模式，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。实施优进优出战略，更多进口先进技术装备、紧缺资源及其制品、优质消费品，更好满足国内产业和消费升级需求；通过技术更新改造，加快提升劳动密集型产业出口科技含量和附加值；通过推进国际产能和装备制造合作，营造资本和技术密集型产业新优势，带动装备和产品出口，优化我国产业在全球的产业链布局，提高在全球价值链中的地位。