对相关问题的总体思考

建设中巴铁路涉及诸多问题，需要认真研究。首先，需要明确的是，这里所说的中巴铁路，是指从中国新疆喀什到巴基斯坦之间的铁路连接线，它把中国的铁路网和巴基斯坦的铁路网连接起来，从而实现中巴之间的直接铁路连接。至于以后是否通向瓜达尔港，主要取决于巴基斯坦如何规划其铁路建设的问题，是“中巴经济走廊”建设的内容之一，但不包含在中巴铁路连接线的讨论范围。其次，就中巴铁路的修建问题而论，需要从以下四个方面统筹考虑，综合评估。

（一）技术上：有难度，总体可行

拟议中的中巴铁路的巴方起点位于巴基斯坦首都伊斯兰堡北100千米处的黑夫连车站，这里的海拔为859米。该铁路途经阿伯塔巴德、贝赫萨姆、达苏、奇拉斯、吉尔吉特、洪扎和苏斯特，抵达中巴边境明塔克。从明塔克经红其拉普口岸进入中国境内，途径塔县，最终抵达喀什车站。

中巴铁路全程长度因路线选择的不同而不同。巴基斯坦境内的长度在662千米左右，中国境内的长度在430千米左右，全程在1 092千米左右，整个路段经历多个高海拔地段。

巴方起点黑夫连的海拔为859米，阿伯塔巴德的海拔为1 180米，达苏的海拔为975米，苏斯特的海拔为3 500米，而明塔克的海拔达5 500米，为整个路段的最高海拔。从吉尔吉特至红其拉普的路段平均海拔达到4 054.93米。如前所述，该段铁路地处高寒区，地质、气候条件恶劣且复杂，需要详细的相关资料为工程建设提供参考。

拟议中的中巴铁路从巴方进入中国境内后，海拔逐段下降，从红其拉普的4 000多米，下降为塔什库尔干县的3 200米，到中方起点的喀什车站，海拔为1 289米。因中国境内地形相对开阔，工程难度明显比巴方路段小，工程可行性更大。

虽然修建中巴铁路的工程难度很大，但主要集中在巴方境内，既要翻越帕米尔高原，又要穿行于印度河谷之中，地质情况复杂，地震、泥石流等自然灾害频发。但就中国目前的铁路修建技术而论，根据中国相关铁路单位已经完成的初步可行性研究报告，这些困难是可以克服的。

（二）经济上：宏观效益重大，微观效益短期内不乐观

中巴铁路连接线的建成通车，将把两国铁路网连接起来，为促进两国经济的深度融合提供必不可少的交通条件。

从巴基斯坦方面来看，当年穆沙拉夫总统提出这一设想，就是认识到连通与中国的铁路交通对巴基斯坦经济发展意义重大。多年来巴基斯坦主要集中力量建设公路基础设施，铁路设备落后，线路少、速度慢，铁路运输尤其是铁路客运不发达。为适应经济起飞和发展同外国经济合作的需要，巴基斯坦政府转而重视铁路的建设。2006年7月穆沙拉夫总统在题为“现代化和巴基斯坦铁路的未来计划”的演讲中，特别强调现代交通基础设施，尤其是铁路网络的重要性。当时的巴基斯坦政府还制订了建设更加有效率的全国铁路网络的计划。根据该计划，巴基斯坦将在未来数年建设连通8个巴基斯坦大城市的铁路。当年已经有法国、德国等国与巴基斯坦铁道部进行接触，就投资巴基斯坦的铁路发展计划可行性进行研究。

原巴基斯坦总统穆沙拉夫十分重视同中国在铁路建设领域的合作。一是他希望中国参与巴基斯坦铁路网络建设的计划。巴基斯坦铁路公司已经从中国订购了69台铁路机车，总价值约为58.9亿卢比。巴基斯坦对同中国合作提高铁路系统效率抱有信心。特别是中国建成青藏铁路，使巴基斯坦政府对争取中国参与巴铁路建设更有热情。二是原巴基斯坦总统穆沙拉夫希望通过修建连接两国的铁路，同中国建立更紧密的经济合作关系。

尽管后来巴基斯坦国内政局发生变化，经济发展遇到困难，巴基斯坦政府雄心勃勃的铁路发展计划也未能按计划推进，但修建中巴铁路对巴基斯坦经济发展所具有的重大意义并未改变。因此，巴基斯坦人民党执政联盟政府仍然热心于推进修建中巴铁路项目，不仅进行了巴中铁路连接线可行性研究，还启动了旨在改善交通基础设施和区域连接条件的“国家贸易走廊提升计划”（NTCIP）。

从中国方面来看，修建中巴铁路对中国第二轮西部大开发和新疆尤其是南疆地区的对外开放与经济开发意义重大。中巴铁路建成后，喀什将从中国铁路网的西南部末端，转变成为中国西部通向印度洋地区的交通走廊，有助于促进喀什和南疆地区的经济发展与对外开放。

2010年5月，中共中央、国务院召开新疆工作座谈会，喀什被正式批准成为特殊经济区。从区域经济层面上来说，特区的设立把喀什从过去的封闭落后地区转变为改革开放的前沿。其后，喀什特区建设日新月异。2011年9月30日，《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》公开发布，为喀什的跨越式发展指明了方向，奠定了政治基础，并首次以文件形式明确提出“积极推动中巴铁路建设”。^[38]巴基斯坦成为喀什通向南亚、西亚和出海口的桥梁，中巴铁路将把喀什特区与世界市场联系起来。

中巴铁路不仅可以给中国新疆、中国西部，乃至整个东亚地区提供一个便捷的进入印度洋的陆路通道，也可以使中国进口资源的渠道更加多元，使喀什的经济辐射能力进一步扩大，加速喀什“桥头堡”的建设进程，促进喀什对巴基斯坦实施更高水平的全方位开放和把握开放的主动权。最重要的是，中巴铁路既可加大运力，又不受气候影响，安全性更高，可从技术层面破解中巴公路面临的难题。

就铁路线本身而言，其运营效益在一段时间内并不乐观，目前有限的物流、客流量决定了一段时间的亏本运营很难避免。由于运量有限，如单纯从经济成本方面考虑，中巴铁路在相当一段时期内都将是亏本的。但从长远来看，随着物流、客流量的增长，情况有望逐步转变。中巴铁路将是连接两国的重要陆路交通走廊，也是巴基斯坦的经济走廊和资源开发走廊，它是连接中巴两国经济往来的重要桥梁。从长远角度看，两国间的客货运输潜力巨大。该工程将通过创造就业、发展技能、开发市场、消灭贫困和提升社会服务为当地提供重要发展机会。该铁路的建成将为沿线地区的内部供给和地区经济增长提供基础设施支撑。巴基斯坦国家经济也会因基础设施发展而全面受益，这些收益将超过工程本身带来的直接影响。

（三）安全上：不确定性较大

自2001年“9·11事件”以来，巴基斯坦参与以美国为首的国际反恐怖战争已10多年，战火从阿富汗烧到巴基斯坦境内，巴基斯坦从反恐前线国家转变为反恐主战场之一。目前，巴基斯坦国内恐怖袭击时有发生，袭击范围不仅仅局限于巴阿边境地区，已经遍及巴基斯坦全国各地。因此，巴基斯坦安全局势严峻。

鉴于巴基斯坦国内安全形势严峻，局势起伏，使工程施工和铁路运营的安全成本很高。在可预见的时间内，安全上的不确定性仍然很大。

安全问题的影响可分为两个时段：

首先，是在该铁路线建设时的不利影响，即在勘察、施工阶段，发生在施工区域附近的恐怖袭击事件会极大地干扰施工的正常进行，增加维护安全的成本。如果发生针对施工项目和施工人员的直接袭击，则会导致工程的停工和施工队伍的暂时撤离，这既会增加极大的经济成本，而且对施工人员造成的心理影响也不容忽视。

其次，是在铁路建成进入运营后，对铁路沿线的安全维护也是劳神费力的事。中巴铁路在巴境内的部分路段接近部落地区和斯瓦特河谷，容易受到恐怖分子的袭击，要确保线路安全，需要投入巨大的资源。

但是，问题并非不可解决。随着阿富汗局势的变化和巴基斯坦安全形势的好转，情况有望向好的方向转变。

综观当前巴基斯坦的反恐安全形势，可以概括为：反恐与和谈并行，安全形势有所好转但依然严峻，巴基斯坦反恐进入转型期。巴基斯坦继续在西北地区进行反恐军事行动，并取得一定成果。军事上受挫的巴基斯坦塔利班（下文简称“巴塔”）及其盟友继续对全国各地的各种目标实施大规模恐怖袭击，给巴基斯坦国内造成极大的生命和财产损失。巴基斯坦政府开始与“巴塔”等武装组织展开和平谈判，以应对美国从阿富汗撤军的新形势。巴基斯坦反恐斗争进入微妙的转型期。

巴基斯坦反恐进入转型期的原因，在于美国从阿富汗撤军及其与“巴塔”展开和谈，表明美国在阿富汗的反恐政策已经发生重大改变，并导致一系列相关变化。巴基斯坦也要重新考虑自己的立场和应对策略。巴基斯坦反恐政策转型的基本内容，是争取以和谈的方式解决安全与稳定问题，与阿富汗问题走向基本保持一致。目前巴基斯坦反恐态势是，巴基斯坦政府宣布，它将与巴阿边境的部落武装分子进行谈判，而不是对其采取军事行动，这是巴基斯坦政府立场的重大变化。巴基斯坦反恐的基本走向是，遵循对话与威慑并行的政策来解决“巴塔”问题，这是巴基斯坦政府未来针对国家安全的基本策略，也是该国保持相对和平稳定的比较可行的办法。

自谢里夫就任巴基斯坦总理以来，其反恐政策经历了三个阶段：

第一个阶段，是谢里夫上台执政到2013年9月9日全巴政党大会举行之前。在此期间，谢里夫政府的反恐政策处在摸索之中，与“巴塔”和谈准备工作尚未就绪、卡拉奇暴恐事件频发、俾路支分离势力活跃、教派冲突不断。

第二个阶段，是全巴政党会议后至2014年卡拉奇机场被袭。在此期间，与“巴塔”和谈成为各方共识，其进程虽被美国无人机击毙哈基穆拉·马哈苏德所打断，但和谈仍是双方的努力方向。巴基斯坦反恐形势呈现出耐人寻味的局面：政府准备与“巴塔”和谈，军方却和“巴塔”不断冲突。这是由于政府和军方在和谈问题上的立场分歧，“巴塔”的和谈愿望也不强烈。经过多方努力，和谈之事取得一些进展。2014年3月5日，巴政府和谈委员会与“巴塔”代表委员会举行第一次会议，双方委员会在会谈后公布了一份联合声明，表示双方致力于推进和谈进程，消除国家面临的恐怖主义威胁。

由于“巴塔”内部不乏反对和谈的势力，加之其他原因，2014年6月初，“巴塔”内部出现严重分裂。2014年6月8日和10日，塔利班和乌兹别克武装分子对卡拉奇机场进行了两次袭击，导致机场运行一度中断和38人死亡，多人受伤。“巴塔”称，这次袭击是对2013年11月美军无人机炸死“巴塔”首领哈基穆拉·马哈苏德的报复行动。

第三个阶段，是卡拉奇机场被袭至今。卡拉奇机场被袭断送了谢里夫政府的和谈努力，军方的“利剑”行动把反恐导向武力解决。这样，谢里夫政府以和谈为核心的反恐政策因此中断。和谈不成，巴基斯坦反恐只能回到军事打击的老路上去。

从上述对2014年全年，以及2015年1—4月和6月巴基斯坦安全形势的量化分析可以看出，武力解决反恐的方针，效果极为有限，巴基斯坦安全形势仍然严峻。

总之，巴基斯坦目前的反恐态势仍然没有脱离“打击—和谈—再打击”的循环。但所有各方都清楚，仅仅依靠军事手段难以彻底解决恐怖主义问题，面对阿富汗塔利班与阿政府的和谈逐步开启，巴基斯坦最终还是要走向和谈解决问题的“老路”，但目前还看不到“巴塔”愿意和谈的迹象。这样，巴基斯坦陷入“打”“谈”两难困境。

巴基斯坦反恐转型对中国的影响主要体现在以下几个方面：

其一，外交上的影响，增加了中国协调对巴、对美关系的难度。作为巴基斯坦外交的基石之一，中国和巴基斯坦的关系不会因美巴关系紧密而受到影响，中巴友好关系是巴用以平衡美巴关系的不可缺少的因素。而美巴关系闹得僵持的时候，巴基斯坦更要加强与中国的关系。从美国的角度来讲，美国也需要中国来协调其与巴基斯坦的关系，即希望中国不支持巴基斯坦和美国对抗。中国对巴基斯坦施加这方面的影响，对协调中美关系也有好处。因此，巴美关系的起伏，会涉及中国应对中巴、中美关系的方式，处理不好，就会影响中巴关系或中美关系。

其二，对我国内相邻地区的影响。包括两种情况：一是巴采取军事行动反恐时，会把恐怖分子驱赶到其他地方，当这些人四散转移时，不排除部分人越过中巴边境，进入我国新疆地区，对我国西部稳定产生负面影响的可能；二是巴政府与“巴塔”和谈，停止军事行动，为受塔利班庇护的“东突”等“三股恶势力”创造了有利的喘息之机，使之有条件策划和实施对中国境内的破坏活动。

其三，对中巴双边合作的影响具有两重性，即包括两种情况：一是巴基斯坦采取军事行动反恐时，会引起恐怖分子的报复性反弹，恐怖袭击事件会增多，对中国在巴基斯坦工程技术人员和其他人员的安全造成威胁，影响中国在巴基斯坦工程项目的顺利进行。对开展新的经贸合作也不利。二是巴政府与“巴塔”和谈，停止军事行动，则有利于改善中国在巴基斯坦人员的安全环境和在巴基斯坦工程项目的顺利推进，对促进开展新的中巴合作项目也有利。

（四）外交上：战略意义重大

从双边关系来看，中巴铁路连接线有利于缓解两国陆路交通受气候变化影响的不利状况，为两国间及时相互支援、帮助（如应对地震、洪水、雪崩等灾害救援）提供较好条件，这将进一步加深两国战略合作伙伴关系。

从地区战略格局来看，中国西进战略通道的形成，将明显增强中国在该地区的政治影响力和实际行动力，对地区外交、战略产生深远影响。

从全球战略来看，中国获得一条从西部进入阿拉伯海和印度洋的战略通道，既可以应对“马六甲困局”和缓解中国对东部出海港口的依赖程度，实现东、中、西部发展的“再平衡”，又可增强中国在世界舞台的影响力。

综合评估，建设中巴铁路连接线存在不少问题和困难，所需资金巨大，但不利因素多数是暂时性的，是可以转化的，而其重大战略、政治、外交、经济、社会价值将长期显现。因此，建设中巴铁路是一项政治和战略决策，不能仅仅考虑经济因素。由于涉及问题复杂，此事还需进行专门研究，但积极推动的基本方向可以确定。