政治家的作用

7.3.2　政治家的作用

对于个人之于历史的作用，马克思早就做出过论断：历史是人民创造的，人民决定着历史发展的方向、性质、进程和限度。但人民在这里具有的必然性意义只有通过杰出人物的偶然性才能变为历史的现实性。因此，卡莱尔在《神圣英雄》中说：“世界史，即作为人在世界上的成就的历史，归根结底就是已发挥作用的伟人们的历史。”在伟人的行列中，政治家无疑是显赫的一族。没有政治家的参与，这个世界将显得混沌和灰暗；没有政治家，一部政治史注定会支离破碎而无法解读。随着全球化的推进与发展，现在有许多杰出的政治家的作用更是超越了国家、民族、地域的界线，对整个世界都发挥着重要的作用。归纳起来政治家的作用主要表现在以下几个方面：

1.政治家的政治领导作用

政治管理的主体是多层次的，从中央到地方，存在着一系列的权利主体。政治管理作为一个系统，没有领袖的指导，很容易陷入无休止的内斗中，无形中削弱了政治系统的力量，甚至会导致其解体。这主要是因为，在政治管理系统中或者说在统治阶级内部依旧存在着利益的冲突，在涉及机构变迁、人事变更、法律出台和政治决策的时候，平时隐藏的利益冲突就会凸显出来，这时候就需要政治家运用自己的权威，以高超的政治艺术去驾驭整个政治管理系统，使得其能够稳定健康地运作。因此，政治家首先起着领导和整合的作用。

政治家通常都是政党的领袖，或是在政党内部担任着重要的领导职务。而现代政治几乎已经成为政党政治，因此其领袖身份也决定了其在现代政治管理系统中的领导地位。政治家在组织政党活动方面的作用主要体现在其通过制定代表本党的政治纲领、战略决策，并采取各种有效的策略组织本党赢得政权的选举。

另一方面，政治家一般占据着政府重要部门的领导职务，他们能够根据自己敏锐的洞察力，及时地发现社会民众的需求，合理地确定政府的职能、机构设置、安排政府的管理人才以使政府能够高效率地运转。同时，政治家们能够为国家制定合理的发展规划特别是长期的发展战略，并根据国内外环境的变化做出灵活的调整，使得国家在稳定的同时取得长期的可持续的发展。

2.政治家的凝聚作用

从社会学的角度讲，人们在追求群体生活的同时，总会在不自觉中寻找自己的领袖。“大多数人都会感到自己不具备领导他们的团体赢得胜利的能力，因此总要找出一个似乎具有获取最高权力所需的勇气和远见的首领。”^[11]但是，由于利益的冲突，各个团体都会有自己的利益追求，这样就容易出现思想上的混乱，反映到行动上就是低效率甚至是无效率的政府运转。在这个时候，政治家就应该担负起思想凝聚的重任，把握住各种合适的时机，并运用尽可能多的途径，不断地引导人们服从统一的意志。

在转型期政治家的思想凝聚作用就更为突出，在这个时期社会上的各种思潮并起，统治阶级内部也有可能出现思想上的不一致甚至直接的对立。这个时候如果政治家驾驭不了社会中的各种思潮，各种冲突也就会纷至沓来，直至国家的解体。

作为思想上的凝聚者，一方面要能够引导民意。政治家肩负着国家建设、民族振兴的重任，其要不断加强自己思想觉悟的培养，使自己的思想跟上时代的步伐。其要持续地为民众引进各种先进的思想，但必须始终成为主流价值观的积极宣传者与代言人。政治家在引导民意的时候，不能操纵民意。另一方面，政治家在思想上要有所为有所不为，不能一味地跟随民意，随波逐流。政治家不可能也没有必要成为所有思想的领袖，但是必须认清社会中的哪些思想是符合历史发展潮流的。一些伟大的思想家之所以伟大，是因为他们能够坚持主见，不会在思想的乱潮中迷失自己的方向。

丘吉尔之所以能够成为20世纪卓越的政治家，就是因为他有着比当时世界上一般的政治家更坚定的政治信念与思想领导能力。时任首相鲍尔温没有及时地武装英国，张伯伦去慕尼黑谈判解决捷克危机，这符合当时绝大多数英国人的想法。但是，丘吉尔却不是这样，他很早就公开指出了法西斯主义是欧洲和平的死敌，也是人类正义的死敌。他不相信希特勒有关“无意敌视英国”的种种承诺。他极力主张英国要积极主动地进行战争准备工作，要特别注意加强空军技术装备。在1934年11月的下院会议上，他大声地呼吁英国要在空军的建设上加快速度、扩大规模，因为德国有一支相当强大的空军。丘吉尔通过各种途径力图改变人民对法西斯德国的态度，最终使得当时的英国政府决定加强空军建设。英国空军在第二次世界大战爆发前夕，无论是在数量上还是在质量上都得到了很大的改观，为英国在第二次世界大战中的出色表现奠定了基础。

3.政治家的创造作用

“对于领袖来说，最重要的一条就是创立一个即使在创始者去世后很长时间内仍能继续实行其道德观的机构：国家、社会运动、政党、官僚政治。”^[12]一般说来，所有的政治家都会凭借自己掌握的权力与自己的政治能力去改造社会，而在这个改造过程中最引人注目的就是其独特的创造性影响。如果一个人习惯于墨守成规，不愿意对他人已经确定的认识加以怀疑的话，他的思维活动必然是在继承性的主导思想指导下进行，就无法从总体上对自己所掌握的知识进行批判性的过滤，那么这样的人物在政治过程中最多也只能充当宣传机器的作用，永远不可能成为政治领袖。政治家能够借助自己已有的知识来怀疑问题，在这种怀疑眼光的严厉审视下，不断地发现问题，形成新的认识、新的想法，进而产生创造性的行动，从而实现对前人的超越。当然，政治家的创造性并不是为了创造而创造，那样就会盲目地怀疑一切，不顾实际地否定一切。政治家的创造更多地是对时代需求的前瞻性回应，着力于推动人类历史的发展进程。成功的政治家不仅仅是影响他所生活的社会与时代，更重要地是创造一个更加符合人类发展需求的新时代。

4.政治家的榜样作用

政治家不仅仅是政治界的精英，更是整个人类的精英。在民主国家，政治家往往都具备很高的个人素质，一举一动都处在社会大众的监督之中，其生活是近似透明的，出色的政治家不仅能够在政治方面有所作为，而且其会以身作则给整个社会树立良好的榜样。政治家拥有非常大的权力，具备强烈的自信心，强大的支配力，以及对于信念和道德的坚定性，能够给周围的人带去力量与信心。政治家往往以一个既成功而又能胜任的形象出现在大众面前，并以自己作为榜样来表达他所坚持的价值观，使社会充满希望。

韦伯将领导分为三种，即传统型领导、法理型领导、人格魅力型领导，政治家就属于人格魅力型领导。在韦伯看来，由于个人的英雄气质及典范行为形成的魅力，为权力来源之一。魅力权力(charisma authority)来源于下属的崇拜与追随。魅力权力是人们对人格魅力型领导的忠诚或对个人英雄主义及他(她)们的命令的忠诚，这样的组织通常是以其领导者的个人魅力为基础的。在下属眼里，人格魅力型领导具有天才般的超越人类本身的力量，下属不仅仅是对领导尊敬和信任，而且将他当成是英雄或神话的领袖来崇拜。^[13]

5.推动人类历史发展的作用

人类社会发展的历史，就是一部血淋淋的战争史。自从有历史记载以来，战争与人类的发展总是如影随形。在20世纪前半段不到50年的时间，就爆发了两次世界大战，战争给人类带来了诸多无法弥补的灾难。第二次世界大战结束以后，虽然没有了全球性的战争，但是局部战争、地区战争、非对称战争从未停止过。而且随着核武器的发展与泛滥以及生化武器的研制，人类被战争彻底毁灭的可能性越来越大。在这样的背景下，政治家们必须担当其制止战争、维护和平与发展、维护人类生存的重任。

政治家在人类社会发展的进程中发挥了重要的作用，但不可避免地也会出现这样或那样的错误。由于政治家在政治活动中建立了伟大的功勋，特别是开国政治家在创建一个新政权的过程中，树立了巨大的威信，很容易导致个人崇拜。政治家个人与大众要对政治家的作用有一个客观的认识，政治家对人类历史的巨大促进作用，是建立在广大人民群众的基础之上的，没有民众的支持与追随，再伟大的政治理想也不可能实现；同时离开了政治家的领导，民众就是一盘散沙，这就是政治家的作用所在。

本章小结

1.对于政治家概念的理解主要把握以下几点：政治家是一定阶级、阶层和利益集团的代表，政治家掌握着核心的政治权力，政治家是杰出的领导者，政治家能够推动人类社会历史的发展。在此基础上还要注意区分政治家与官僚及政客的区别与联系，唯此才能真正洞悉政治家的内涵。

2.根据不同的标准可以将政治家区分为不同的类型，常见的标准主要有阶级标准、职业标准、人格标准。其中比较流行的为人格标准，其将政治家区分为人际型、魅力型、从容型、创新型、神经质型。区分的意义在于对政治家进行科学的分析与研究，现实中并没有哪一位政治家完全属于某一类型，各类型的政治家也无严格意义上的优劣之分。

3.不可否认，政治家是时代的精英，对人类历史的发展起着重大的推动作用，而历史也为政治家提供了活动的舞台。政治家的成功需要不同凡人的气质、高超的政治技能、过人的思维能力还有命运的垂青。

4.从历史上看，政治家主要通过以下几种途径产生，包括世袭、革命、政变、任命、选举等方式。而作为政治舞台上最耀眼的一群人，政治家发挥着重要的作用，包括掌握核心权力，在政治管理中居于领导地位、凝聚作用、创造作用、榜样作用、推动人类历史发展的作用等。

关键术语

政治家　政治精英　官僚　政客　政治技能

政治经济化

思考题

1.如何理解政治家?

2.常见的区分政治家的标准有哪些?

3.政治家通过哪些途径产生?

4.简述政治家的主要作用。

5.如何理解政治艺术之于政治家的作用?

6.如何理解机遇与政治家成功的关系?

【注释】

[1]马克思恩格斯全集.第46卷(上)［M］.北京：人民出版社，1979：21.

[2]柏拉图.理想国［M］.北京：中国对外翻译出版公司，2006.

[3]列宁选集.第4卷.第2版［M］.北京：人民出版社，1972：207.

[4]伦佐·塞里诺.统治者：统治阶级的理论［M］.北京：人民出版社，1963：3.

[5]苏国勋.理性化及其限制——韦伯思想引论［M］.上海：上海人民出版社，1988：274.

[6]参见［美］乔尔.阿伯巴奇等.两种人：官僚与政客［M］.陶远华等，译.北京：求实出版社，1990：2.

[7]参见［美］詹姆斯·M.伯恩斯.领袖论［M］.北京：中国社会科学出版社，1996：368－458.

[8]参见［美］詹姆斯.M.伯恩斯.领袖论［M］.北京：中国社会科学出版社，1996：4-5.

[9]ETHEREDGE，L.S.Personality effects on American foreign policy，1898—1968：a test of interpersonal generalization theory.American Political Science Review，1978，78：434-451.

[10]SIMONTON，D.K.Presidential style：biography，personality，and performance.Journal of personality and Social Psychology，1988，55：928-936.

[11]［英］罗素.权利论［M］.北京：东方出版社，1988：7.

[12]［美］詹姆斯·M.伯恩斯.领袖论［M］.北京：中国社会科学出版社，1996： 534.

[13]MAX WEBER.The theory of social and economic organizations.Translated by Alexander Morell Henderson and TalcottParsons，New York：Free Press，1947：328-340.