2013年1月11日，肯尼亚舆论一片哗然，在此前一天，即将于14日到期解散的第十届国民议会议员们连夜通过了一部法案:为自己发巨额离任工资、提供终身警卫和各种其他待遇。根据该法案，224位议员每人将起码揣走930万肯先令(约11万美元)。考虑到这是一个每年人均GDP不到1000美元的国家，数百万百姓人家食不果腹，就知道为什么媒体会愤怒地用“打劫”这个词来形容这些议员了。
肯尼亚并非是没有法治的国家，相反，这个奥巴马的“祖国”一直被西方国家奉为非洲民主的样板，选举、立法和各项制度都非常完备，实行多年运转正常，这些议员们也都受过良好教育，许多还毕业于欧美著名法学院。
可是就这样，他们也不可避免地遭遇到这个经典的法治问题:立法者通过立法为自己谋利怎么办?在世界各国普遍采取代议制的情况下，这经常发生。
立法代表人民主权象征，是最高权力，不可能再设一个凌驾于最高权力之上的权力或机构来干涉立法，哪怕是违宪审查，宪法里也不可能提前规定好可能五花八门出现的立法情形。仅仅规定“立法者不得为自己立法”是过于简单笼统的，实际生活中许多情况本身难以界定。甚至制衡方和审查方本身也可能被利益捆绑，比如这次肯尼亚，“聪明”的议员们为了防止总统不签署法案，在法案里同时也给总统设计了丰厚的薪金“大礼包”，你要不签，自己那份也没了。你要是动用最高法院来审，没问题，再给大法官们送上加薪大礼包就是。
肯旗帜报上登载的讽刺议员的漫画
我们常常希望的制度设计理念是:确保切蛋糕的人不首先拿蛋糕。但却无法防止切蛋糕的跟首先拿蛋糕的做交易，然后切片巨大的蛋糕给先拿蛋糕的。实际上，仅仅就议员为自己涨薪水这个问题怎么解决，美国也是到了1992年才通过了宪法第27修正案，该法条说:“任何有关改变参议员和众议员服务报酬的法律在新一届众议员选出之前，均不得生效”。现任议员不一定能连任，下任议员是谁未知，都没法跟“首先拿蛋糕的人”做交易，涨薪水会变成给他人做嫁衣裳，自然不会再那么积极，这个制度设计可谓有效。
中国现在面临同样的问题。我们现在的立法草案相当部分由行政机关建议和起草，法律在人大通过后，行政机关制定进一步实施细则。说穿了，就是行政机关为自己立法。这种情况下，行政机关通常会想尽办法加强自己的权力，为自己谋得更高的利益，打掉对自己不利的内容，模糊乃至省略一些领域，给自己留下自由裁量和操作的空间。于是，只要稍微触动其利益的改革都很难推进。比如老百姓非常关注的分配制度改革，从媒体报道的“召集各相关部门商议”、“有关单位意见如何”可以看出，说来说去都在内部转，那就只能一拖再拖“难产”了。其他领域如新闻、慈善和证券投资法律等等都会有类似情况。
因此，当改革进入深水区、需要顶层设计，关键一步是要先改变“行政为自己立法”这一情况。否则，即使重新成立体改委，有个脱离利益的超然机构，只要它的各种草案都还需要在部门之间走一圈“征求意见”，任何顶层设计依然可能难产。如果能改变，那会相当程度降低阻力，打开百花齐放的局面，成为改革全局的一大突破口。
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