关于小河－孟关装备制造业生态工业园区建设情况的调研

关于小河－孟关装备制造业生态工业园区建设情况的调研

花溪区人大　禄　竹

自2000年以来，孟关片区一直是贵阳市规划发展的重点工业组团。按照《贵阳市总体规划》的定位，为促进全市工业经济的又好又快发展，贯彻落实好市委、市政府在《建设生态文明城市的决定》中提出“要大力发展装备制造业，规划建设小河－孟关装备制造业生态工业园区，2010年前完成以道路为主的基础设施建设，2012年基本形成工程机械、汽车零部件等产业集群”的重要战略部署。依托贵阳国家级经济技术开发区的综合优势，继续向南至陈亮、孟关一带延伸，大力发展装备制造业。大力推进小河－孟关装备制造业生态工业园区建设，是贵阳市承接沿海发达地区产业向内地转移的必然趋势，也是贵阳市振兴工业的一个重要举措。2007年12月，市委八届四次全会提出构建小河－孟关装备制造业生态工业园区。2008年8月12日，贵阳市召开“关于贵阳国家经济技术开发区小河－孟关装备制造产业园区规划等有关问题”专题会议，明确园区规划由市经贸委、市规划局牵头，委托设计单位进行规划设计，前期所需工作经费由市政府和小河区、花溪区三家分摊，小河区和花溪区共同协商开发的体制机制。2008年9月27日市经贸委、市规划局正式委托市规划设计院开展园区的规划工作，并与2008年12月完成园区用地发展规划研究，2009年6月完成了园区控制性详细规划。2010年4月开始编制园区控制性详细规划环境影响报告书。

一、明确发展目标，产业布局立足生态

发展目标。近期:形成一批具有较强竞争力的骨干装备制造业企业或大型企业集团，创造一批国际、国内知名品牌，建设和完善一批国家级技术装备工程中心，初步建立以企业为主体的技术创新体系，建立发展创新平台，形成具有贵阳特色优势的、在全国具有影响的主机产品和关键零部件产品生产基地。远期:形成配套设施完善、龙头企业强劲、产业链条完整，循环经济特征明显的生态经济工业示范园区，成为中西部地区重要的装备制造业基地。

产业布局立足生态。园区的产业规划布局为“两轴、一联、三园、六组团”。(1)“两轴”:即开发大道工业发展轴、富源路市场发展轴。①开发大道工业发展轴:依托小河西部工业园的产业基础，以开发大道为产业发展轴线，两侧布置产业用地及相关配套服务设施用地，逐步形成小河－孟关装备制造业产业带。②富源路市场发展轴:利用富源路连接二戈寨物流园区与南环线孟关立交的交通优势，路两侧布置商业市场用地及相关配套服务设施用地，形成富源路市场发展轴。(2)“一联”:陈孟路联系轴，利用东西向道路陈孟路作为小孟西部产业园与东部产业园的联系轴，路两侧规划布置产业服务配套设施用地，为两个园区的产业提供综合服务配套。(3)“三园”:即小孟西部产业园、小孟东部产业园、扬眉河生态园。①小孟西部产业园:沿开发大道两侧、桐荫路西侧，规划布置相对集中的工业用地，同时在园区内安排相应的拆迁安置用地及配套服务设施用地。②小孟东部产业园:规划该园区是集商业市场、工业、居住及相关配套设施用地为一体的综合产业园。③扬眉河生态园:规划在南部区域扬眉河周边布局扬眉河生态旅游。(4)“六组团”:即麦乃组团、翁岩组团、陈亮组团、付官组团、孟关组团、沙坡组团。

园区力求积极发展循环经济、节能环保产业、高科技产业，打造区域产业特色，服务民生需求，构建和谐社会。

二、区域合作开发的新模式

小河－孟关装备制造业产业生态工业园区位于贵阳市中心区东南部，北至小河区控规界线、南至南环线(在建)、西至将军山，东至凤凰山，距贵阳市中心城区5公里，距离金阳新区25公里，距龙洞堡机场15公里;区域内目前正在修建绕场环线、南环线，地理位置优越，交通优势突出。规划总面积68平方公里，其中小河区辖区内面积约7平方公里，涉及平桥办事处王武村、王宽村和红艳村;花溪区辖区内面积约61平方公里，涉及孟关乡、清溪办事处、溪北办事处、青岩镇共14个村。小河区具有很好的装备制造业基础，花溪区具有土地和空间优势，如何结合各自优势开创贵阳装备制造业发展的新局面，花溪区小孟指挥部与小河区小孟指挥部经多次磋商和研究，走出了在国家级经济开发区政策延生覆盖的前提下，将花溪区纳入规划的翁岩村、陈亮村和付官村3个村共计约17平方公里作为合作示范区，由小河区作为投资管理主体进行开发建设的合作开发模式，达到两区资源优势的有机结合和合理利用。

三、抓好园区内重点工作，谋划远景发展

抓好重点工作。(1)全力配合推进合作示范区开发建设。一是两区园区指挥部通力合作，细化落实合作示范区的具体事宜。在市委办公厅筑党发〔2009〕17号文和双方签订的框架合作协议的基础上，细化订立操作协议，具体明确补偿的支付办法，经济社会事务的具体管理方式，双方的互动协调机制以及违约责任等;双方建立了相对固定的工作班子，拟定经济社会事务移交管理的工作方案，并协调政府各职能部门做好合作示范区内社会管理工作的交接。2009年12月7日花溪区与小河区举行签署合作协议，签署了《贵阳市花溪区人民政府贵阳市小河区人民政府关于拓展国家级贵阳经济技术开发区政策覆盖范围建设小河－孟关装备制造业生态工业园区的合作协议》。2010年1 月1日，合作示范区正式启动运作。二是全力配合小河区推进开发大道三期工程的建设，努力研究克服贵阳市新的区片地价政策执行中的困难和问题，加快推进征地工作。截止2010年6月整个项目用地170亩，已丈量土地160亩，其中108亩完成征地，已交施工单位市建控公司，目前施工队伍已进场。三是我区专门组织工作团队，配合小河区编制园区控制性详细规划环境影响报告书，现已委托贵州大学环境中心开展编制工作。(2)加快推进园区重大项目建设。一是加快改毛集装箱货场建设。成立改毛集装箱货运场项目建设工作组全面负责项目协调配合工作。征地工作方面，完成丈量土地1087.亩，已公示土地面积945.978亩，已兑付277.177亩的征地补偿款;拆迁工作方面，完成摸底调查。涉及农房拆迁281户，共计77596.53平方米;涉及附属设施130户，共计16801.59平方米;涉及简棚、厕所等需拆除的构筑物163户，共计8847.17平方米。目前，已签订拆迁安置补偿协议8户，兑付面积368.64平方米;坟墓迁移工作方面，完成红线范围内的摸底调查，共需迁移坟墓346座。这几项工作在市域快速铁路指挥部安排下有序推进。二是加快孟关汽车贸易城的前期工作。加快孟关汽车贸易城的前期工作。目前主要完成两方面的工作，①孟关乡会同市住投公司人员开展了孟关汽贸城安置用地的丈量工作，预计用地为20亩，实际丈量22.4亩，涉及孟关村二、三、四组26户农户，安排地质人员进入开展勘探工作;②在先期确定810亩用地规模的基础上，积极配合市住投公司开展规划范围扩大至3800亩的申报工作。目前，我区已做好征地拆迁的前期准备工作，安排了400亩的用地申报计划。同时，花溪区建设局和发改局根据国家扩大内需的投资导向，重点组织申报了园区的供水管网项目和污水管网项目，目前省发改委已审批了这两个项目的可行性研究报告，进入了申报国家发改委的项目计划。

谋划远景发展。(1)开展园区控制性详细规划编制的深化工作。鉴于市委市政府批准的园区控制性详细规划中，把花溪区主导开发的区域作为远期规划的工作实际，我区在市规划局的支持下协调市规划设计院开展园区花溪主导开发区域控制性详细规划的深化工作。目前，市规划设计院正在有序开展工作，预计今年6月份前完成此项工作。同时，我区同步推进产业规划的编制工作，明确了花溪主导开发区域要围绕装备制造这一主导产业，进行产业链条的完善延伸和服务配套的产业定位。(2)着力推进杨中片区的项目建设。针对园区推进的工作实际，小孟指挥部在统一开展园区控制性详细规划深化工作的同时，拟通过独立选址的方式，开发建设杨中片区的存量国有土地，通过该片区的开发，力求实现园区花溪主导开发区域的项目突破。(3)通过优势产业集中布局、集聚发展，建立成链闭环发展的循环经济发展模式，促进资源节约和节能减排。强化集约用地，努力提高工业用地综合利用率。围绕2012年基本形成工程机械、汽车零部件等产业集群的这个目标，招商和项目引进以服务产业链“链核”龙头企业为重点，培育完善“链核”的上下产业，推动产业链纵向延伸、横向发展、侧向带动。

四、未来工作任重道远

(一)搭建区政府主导的投融资平台

通过调整转变现有投融资公司的职能或组建新的投融资平台公司，在区委、区政府的领导下，市场化、企业化、规范化推进园区规划建设，具体负责园区非合作示范区和改毛货运中心，孟关汽贸城两个项目以外区域的规划深化、招商引资、土地一级开发和基础设施建设的投资融资等工作。

(二)做好园区的基础设施项目的前期工作

按照筑党办发〔2009〕17号文明确的投入政策，将开发大道延伸段、桐荫路和富源路三条道路作为“三环十六射线”路网主骨架的组成部门，由市的投融资平台组织建设，所需建设资金按现行模式由市区共同承担，园区的其他路网及水、电、气、通信等基础设施由区级负责筹资建设，市级财政只给予适当补助。因此，在规划深化的同时，重点要超前做好基础设施项目的前期工作，分项目做到可行性研究报告深度，为多渠道融资建设基础设施创造条件。

(三)抓好园区的招商推介工作

在园区规划深化工作开展的同时，落实土地利用总体规划，策划编制招商项目和招商地块，通过召开招商发布会等形式，宣传推介招商项目。招商项目要达到项目建议书深度，明确用地规模、项目投资估算、建设周期、效益分析等内容;招商地块要明确地块面积、主导产业、容积率等重要参数。