关于“建设黄河河套生态经济区”的调研报告（初稿）

关于“建设黄河河套生态经济区”的调研报告（初稿）

全国政协人口资源环境委员会

（2007年8月）

2007年8月9日至17日，全国政协人口资源环境委员会以陈邦柱主任为组长、张宝明副主任为副组长的专题调研组，就“建设黄河河套生态经济区”问题赴陕西、宁夏、内蒙古三省（区）进行专题调研。调研组听取了三省（区）情况介绍，实地考察了榆林大柳塔煤矿、宁东能源化工基地、青铜峡“两两合并”节水工程、黄河大柳树水利枢纽工程坝址、内蒙古巴彦淖尔防沙固沙工程等，多次召开座谈会，听取各方面意见。

调研组认为，我国西部地区地域辽阔，有各自的特点。地跨内蒙古、陕西、宁夏三省（区）的黄河河套地区，具有特定的资源环境条件，共同的生态环境问题，建设“黄河河套生态经济区”，使区域经济发展与环境改善相统一，促进区域间的资源整合和产业发展的联合与协作，将有效地防止地区之间产业雷同、重复建设。建设“黄河河套生态经济区”，有利于促进西部特色优势产业的发展，将西部大开发推向更深的层次和更高的水平。现将调研组关于建设“黄河河套生态经济区”的意见和建议报告如下。

一、黄河河套地区的资源优势和战略地位

黄河河套地区包括河套平原和鄂尔多斯高原，行政区划分属于宁夏回族自治区、内蒙古自治区和陕西省，面积28万余平方公里，人口1700多万。该区域既是回族、蒙古族等少数民族聚居区，又是革命老区；资源丰富，发展经济的物质基础雄厚，但经济发展滞后，生态环境脆弱，水资源匮乏；地处西部地区东缘，具有承东启西的区位优势。

（一）黄河河套地区是我国重要的特大型能源基地

当前国家能源安全形势严峻。东中部煤田经多年开采，大多潜力有限，今后将以资源整合为主，重点稳定生产规模，实行保护性开发；河套地区是全国罕见的能源资源富集区，国家13个大型煤炭基地建设规划中有3个亿吨级基地集中于本区，蒙陕宁金三角能源基地将提升为国家最重要的特大型能源基地，在西煤东运、西电东送、西气东输的国家能源格局中发挥更大作用；而在诸多石油替代路线中，发展煤基油品、煤基醇醚燃料、煤基烯烃，是技术可行、经济合理、具有大规模生产前景的最佳选择。蒙陕宁能源基地有条件建成全国最大的现代化煤基石油替代品基地，从而为保障国家能源安全、加速西部大开发进程发挥特别重要的作用。

（二）黄河河套地区是我国重要的粮食生产基地

河套平原现有灌溉面积2000万亩，绿洲农业历史悠久。鄂尔多斯高原南部分布近千万亩可垦荒地资源，属规划中的大柳树灌区，中国工程院在《西北地区水资源配置生态环境建设可持续发展战略研究》报告中，建议将其作为“未来的粮食战略储备区”和“西北甚至是全国的粮食后备基地”。

（三）黄河河套地区是我国东、中部地区的生态屏障

河套地区土地沙化、水土流失、土壤盐渍化、植被退化、环境污染日益加重。主要生态指标多处于全国最差之列，水资源匮乏导致生态脆弱，环境问题突出。榆林市和鄂尔多斯两市因水土流失造成的年入黄泥沙达7.2亿吨，约占黄河年均输沙量的45%；鄂尔多斯高原是我国四大沙尘暴源区之一，近年频繁危及京津地区；黄河宁蒙河段的泥沙淤积、凌汛、水体污染已呈日趋严重之势。这种情况不仅制约着自身经济社会的发展，而且对我国东、中部地区，特别是黄河下游和首都圈的生态安全与环境质量已经构成威胁。如何在开发河套地区的同时，以可持续的方式建设该地区的生态环境，是关系西部大开发成功与否的重要环节。

二、建设“黄河河套生态经济区”意义重大

区域发展问题，特别是欠发达地区人口、资源、环境与经济协调发展问题，一直是中央和地方政府关注的重点。进入21世纪以来，国家更加重视生态与经济的协调发展，在深入开发大西北的关键时刻，重新定位、规划西北的区域生态经济，具有十分重要的战略意义。

（一）建设“黄河河套生态经济区”是我国区域经济发展的重大突破

黄河河套地区在我国经济资源、环境生态等方面建设中占有重要的战略地位。但是，如何加强黄河生态治理，积极引导和支持西北地区谋求发展的强烈愿望；如何统筹规划区域产业发展格局，优化资源配置，形成产业集群，实现节能降耗的强制性指标等，不仅是河套区域有关省（区）自我发展中无法回避的重要问题，也是依靠自身的努力难以克服的难点。建设“黄河河套生态经济区”，打破行政区划限制，按照国家主体功能区规划《黄河河套生态经济区》，将是我国区域经济发展的重大突破。宁蒙陕三省（区）对建设“黄河河套生态经济区”已达成基本统一的认识和观点，有利于国家从区域经济协同发展进行宏观决策。我们建议国务院高度重视，并责成有关部门组织力量，深入调研，尽早提出实施方案。

（二）“黄河河套生态经济区”有望形成西部新的经济增长点

长三角、珠三角和环渤海“三大经济群”的成功经验证明，地区之间的经济依存关系将进一步强化。淡化行政界线、打破地域封锁、共同构建区域统筹发展的新机制，营造大环境、培育大市场、谋求大发展的趋势已成为历史潮流。在国家实施西部大开发战略中，宁蒙陕三省（区）的区域合作，不仅将有力地促进三地的共同发展，也必将在全国的区域战略布局和西部大开发中发挥重要作用，加快这一地区经济社会的协调发展，对于进一步增强民族团结、维护边疆稳定，具有特殊的重要意义。“黄河河套生态经济区”有希望形成西部新的经济增长点。

三、关于建设“黄河河套生态经济区”的几点建议

建设“黄河河套生态经济区”不仅是涉及宁夏、内蒙古、陕西三省（区）发展的大事，更是关系西部大开发和国家发展全局的大事。为此建议：

（一）尽快编制各项规划，从国家层面统筹“黄河河套生态经济区”建设

本地区具有西部地区率先实现扶贫开发、社会主义新农村建设、促进少数民族地区和革命老区和谐发展、国家级能源大型基地建设的优越条件，建议把“黄河河套生态经济区”明确列入西部大开发的重点经济区，并于“十一五”期间开始规划。由国家发改委牵头，组织三省（区）政府参与，共同编制“黄河河套生态经济区建设”总体规划。开展黄河河套地区的功能区划和区域规划工作。组织力量，开展《黄河河套生态经济区》作为西部大开发重点经济区的实施方案和有关配套政策研究。

鉴于宁蒙陕三省区能源综合开发均有相当规模，建议由国家发改委牵头，宁蒙陕三省（区）政府参加，统一编制“黄河河套生态经济区能源化工基地综合开发总体规划”。统筹考虑国家对能源的需求和地区能源化工的建设规模，明确宁蒙陕能源化工基地的战略布局、分工协作的基本原则和蒙西、陕北、宁东基地的功能定位，发展先进的产业集群和循环经济，构建国家级特大型现代化能源化工基地。

（二）将大柳树水利枢纽工程明确列入国家“十一五”期间的重点项目，做好开工的前期工作

黄河水资源优化配置是解决制约河套地区经济社会可持续发展的根本之策。大柳树水利枢纽工程是能够满足维持黄河健康生命、促进西北地区经济社会可持续发展、保障国家生态、能源安全需要的重要水利枢纽工程。大柳树水利枢纽工程的早日启动，将促进蒙陕宁三省（区）能源化工基地的建设，带动区域经济协调发展；对整治国土和缓解生态环境恶化状况具有重要作用；还可有效地缓解甘肃民勤地区生态环境的巨大压力，促进生态绿洲的恢复扩大，对遏制西北地区乃至整个中国北部地区的生态环境恶化趋势，将发挥至关重要的影响。

尽快改善西北地区的生态环境和人民的生产生活条件，已不仅仅是一个行政省的事情，也不仅仅是一个区域的战略，西北地区特定的自然地理条件决定了水利设施与区域发展息息相关，只有解决了水的问题，才能促进经济、社会、环境协调发展。应当从国家发展的全局和西部大开发战略成败的高度，来认识大柳树水利枢纽工程早日立项的紧迫性，协调解决库区淹没范围及有关管理机制的问题，合理界定相关省（区）的利益诉求，使这项民心工程、恩泽西部的德政工程尽早列入国家重点工程，早日起步动工建设。

（三）加大对河套地区生态环境治理的支持，建设农牧交错带荒漠化土地治理示范区

位于黄河中上游的河套地区是民族聚居区，又是生态脆弱区。黄河的水沙关系不协调，宁蒙河段的淤积严重，使黄河下游和小北干流的主河槽急剧萎缩。建议国家加大对河套地区生态环境治理的支持力度，制定完善的生态补偿政策和运行机制，促进黄河河套经济区建设。在东、中线南水北调工程实施的不同阶段，适时适度增加黄河河套地区可用水量，以补充黄河资源性缺水，加强黄河生态治理力度。加大西线南水北调工程前期工作力度，以彻底解决黄河资源性缺水的实际问题，维系黄河的生命健康。

建议在黄河河套地区建设农牧交错带荒漠化土地治理示范区。在示范区规划方案出台前，建议国家先期支持以下项目：1.加大对河套地区退耕还林工程的力度。将“三北”防护林四期工程和退耕还林工程向黄河北岸沿线、高速公路两侧、总排干两侧集中，建成河套平原三条绿色屏障。2.把宁蒙河套地区中低产田改造列为国家项目。河套灌区引黄水灌溉控制面积约1539万亩，加快对中低产田的改造力度，提高粮食单产潜力巨大。建议将宁蒙河套地区中低产田改造列为国家项目，早日实施。3.加快对乌兰布和沙漠治理立项审批。乌兰布和沙漠的刘拐子沙头直插黄河，每年为黄河输沙6000万吨。建议加快乌兰布和沙漠治理立项审批，加大治理资金投入。