施工期环境监理

环境监理作为第三方咨询服务活动，具有服务性、科学性、公正性、独立性等特性。环境监理借助其在环保专业及环境管理等业务领域的技术优势，引导和帮助建设单位有效落实环评文件和设计文件提出的各项要求，在建设单位授权范围内，协助建设单位强化对承包商的指导和监督，有效落实建设项目“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产）制度。

一、主要做法

（一）有序推进环境监理

为落实国家环保部关于乐园项目施工期环境监理要求，在度假区管委会指导下，上海国际主题乐园有限公司编制乐园施工期环境监理工作方案。上海市环境科学研究院负责监督乐园项目及配套设施和公共事业施工期间的总体环境保护措施实施和合规情况。监理过程贯穿建设项目施工阶段。

（二）反复研讨实施细则

环境监理单位在总结国内外环境监理管理经验的基础上，根据环保部相关规定和建设单位内部环境管理要求，编制了环境监理实施细则。细则明确了环境监理的组织机构、工作程序、环境监理要点、工作内容、监测计划等内容，搭建了较为完善的技术体系。环保主管部门对实施细则进行指导，使实施细则不断完善、具有科学性和可操作性。

（三）优化环境监理组织机构

成立乐园项目环境监理机构，现场派驻监理人员，具体负责监理合同实施。

本项目环境监理机构由5人组成：环境监理总监1名，现场环境监理工程师1名，环境监理员2名，技术文件审核人1名。环境监理总监、现场环境监理工程师和技术文件审核人均具有环境保护部颁发的建设项目施工环境监理技术人员培训合格证书，环境监理员经过上岗培训。

（四）广泛开展环保宣传培训

环境监理单位制作迪士尼度假区项目施工期环境保护培训材料，对项目管理公司、总包单位、施工单位、工程监理单位进行了专业化的环境保护知识和技术方法培训，提升各方环保意识，取得了很好的效果。

培训分三个层级逐步进行。第一层级是环境监理协同迪士尼环境部门给迪士尼业主方其他管理人员、项目管理公司环境专员及承包商的环境专员提供环境培训；第二层级是由项目管理公司的环境专员给总承包商和分包单位的管理人员提供环境培训；第三层级是由总承包商单位的环境专员和总承包商或分包的管理人员给分包单位的其他技术人员和施工人员提供环境培训。

（五）认真实施驻场巡视

环境监理单位对项目监理范围内（包括施工区、生活区、办公区和环境影响区）的环境和环境保护工作进行定期和不定期的日常监督、检查。现场巡视检查的内容主要有：检查施工方落实项目有关环境保护措施的情况；对监理范围内的环境状况进行日常巡查，对存在重大环境问题的施工区、生活区、办公区和环境影响区的环境情况和环境保护措施的实施进行跟踪检查。

环境监理单位在迪士尼项目现场常设环境监理机构，每天安排2~3名环境监理工程师和环境监理员进行驻场巡视检查，发现问题，及时通知相关单位进行整改。一般性或操作性的问题，采取口头通知形式；口头通知无效或有污染隐患的，发出书面监理通知，要求施工单位整改，并跟踪检查整改结果；如遇较严重的环境问题或同一环境问题反复发生的，发出环境违规或环境监理停工通知单；突发环境事件，协助建设单位向度假区管委会汇报，并协助建设单位制定处理方案，妥善合理地解决问题。

（六）定期监测环境质量

环境监理单位充分利用环境监测数据，指导建设项目环境监理工作的开展。对施工区内环境影响较大的污染源，根据合同约定，进行监测，并提供监测数据。必要时，委托专业监测单位进行监测。依据监测结果，对建设项目存在的环境问题要求施工方及时进行整改。

根据项目施工特点以及区域环境特征，每季度对环境噪声、空气质量进行监测（降尘每月一次）。环境监理单位于施工开始前进行一次全面的废水、废气、噪声等本底值采样监测；施工阶段，每季度对本项目周边环境进行一次环境质量采样监测。随着项目大规模施工的进行，为了解施工对地表水环境的影响，每个月增加一次地表水环境质量监测。对存蓄河道、中心湖和围场河水质进行监测，每类地表水各设4个监测断面，每个监测断面每次取一个水样单独分析。

（七）有效落实报告制度

建设项目环境监理报告制度是环境监理体系的基本制度。环境监理报告是环境监理信息的汇总反映，可为建设单位更好地落实建设项目环境保护，环境管理部门更有效地实行建设项目环境管理，提供第一手项目资料。

环境监理实施过程中，环境监理单位建立周报、月报、季报制度，定期报送给建设单位。建设单位向环境主管部门定期报送建设项目环境监理季度报告、环境质量监测报告，并将在项目竣工验收时提供建设项目环境监理工作总结报告，为环保管理部门更有效地实行建设项目环境管理，提供技术依据。

（八）坚持环境监理会议制度

建设项目环境监理会议是传达建设项目环境监理工作意图，检查建设项目环保措施落实情况，沟通环境监理和项目参建单位之间工作关系的重要途径之一。环境监理应按规定组织召开各种形式的现场会议，其中包括：第一次环境监理现场会议、定期或临时环境监理现场会议。

建设项目环境监理会议可与工程监理会议合并召开，工程监理会议应包括建设项目环境保护和环境监理内容。如在出现重大环境问题或推广先进环境管理经验与环保措施时，也可单独召开环境监理会议。

二、工作创新

（一）工作内容创新——为建设单位提供全面的环境咨询服务

环境监理的工作内容，不仅限于行业规定中建设项目环境监理关注的内容，而且涵盖建设项目所有内部的环境管理要求，并协助建设单位不断完善其内部环境管理体系，为建设单位提供全面的环境保护技术咨询服务。

（二）实施规范创新——指导监理方案编制，协调监理方案实施

为了使监理实施细则更具有科学性、可操作性，在环保主管部门的指导下，环境监理单位多次会同建设单位一起借鉴香港迪士尼施工期环境监理经验，对该项目的环境监理实施细则进行深入讨论，并提出指导性意见。同时，协调环保管理部门、技术部门给予必要的支持，使环境监理工作顺利实施。

（三）监督手段创新——建立环境监测预警制度为最大限度减少施工对环境的影响，建设单位借鉴美方管理经验，建立了环境监测预警制度。首先根据环境本底监测值设置监测“预警值”，当环境监测结果达到“预警值”后，即寻找影响因素，并要求建设立即采取相应的整改措施，整改措施落实后，再对相应的环境因子进行监测，验证其整改效果。由于“预警值”标准高于国家和上海规定的“排放标准”，因此环境监测预警制度的执行能有效地确保现场污染因子的达标排放。

（四）监理模式创新——环境监理与工程监理密切配合

工程监理负责监管本标段内施工单位的环境保护措施的落实情况，特别是文明施工的执行情况。环境监理单位负责监督整个项目施工期间的总体环境保护措施实施和合规情况，同时关注项目实施对周边环境的影响。环境监理与工程监理保持密切联系与沟通，确保现场与周边环境不受污染。

（五）监管内容创新——为扬尘管理规范化研究提供依据

为贯彻《上海市扬尘防治管理办法》提出的“将扬尘污染防治纳入建设施工技术规范”的要求，将降尘污染监测部分纳入了度假区环境监理计划。监理单位于2012年12月起增加每月降尘监测，也为日后可能进行的建筑工地扬尘管理规范化研究提供依据。

三、相关成果

上海迪士尼度假区项目环境监理工作总服务周期近4年，期间共组织召开180次环境周例会及47次环境月例会，编制完成808篇《环境监理日志》与180篇《环境监理周报表》，编制完成并提交环境监理工作月报47份，季报15份。完成1次环境质量本底监测，14次区域空气质量、场界噪声监测，完成47次地表水环境质量监测。施工期间未发生严重污染环境事件。