十八大关于国土资源改革的新要求

落实好十八大精神，实现加快转变经济发展方式、实施创新驱动发展战略、推进经济结构战略性调整、推动城乡发展一体化、全面提高开放型经济水平、全面建成小康社会等任务十分繁重，必须以深化改革为动力，释放出改革的红利。要努力提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，不失时机地推进重要领域和关键环节的改革，不断在制度建设和体制机制创新方面迈出新步伐。十八大报告在如何深化改革中，突出强调了两点：一是“以更大的政治勇气和智慧”推进改革；二是“不失时机深化改革”，要求增强改革的紧迫感。具体到国土资源领域，则是要提高国土资源的管理水平和能力，一方面要建立完备的制度，另一方面要增强制度的执行力。要通过深入研究、探索，使国土资源管理制度体系更健全、更完善、更符合实际；要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，合情合法地处理好工作中遇到的问题。同时，改革要以问题为导向、以民生为导向，把解决工作中存在的问题与维护群众权益结合在一起。2013年全国国土资源工作会议报告中指出，要更加注重服务监管，更加注重制度设计。我国国土资源领域的工作者们应以敢于担当的责任意识积极推进改革措施，自觉把国土资源工作放到国家的总体工作部署中去谋划和推动，推进国土资源领域各项工作取得实效。

一、十八大关于国土资源工作的新部署

十八大关于国土资源工作的部署主要包括以下几点：一是加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。二是坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。三是改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。四是坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。五是优化国土空间开发格局，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。六是节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。七是完善最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，严格土地用途管制。八是加强矿产资源勘查、保护、合理开发。九是加强防灾减灾体系建设，提高地质灾害防御能力。十是坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。

二、十八大报告对于国土资源管理改革提出了“1+1+N”的框架结构

1．一个“1”指土地管理制度改革

十八大报告对土地管理制度改革主要表现在征地制度改革、农地确权、农村宅基地管理以及农村建设用地流转四个方面。如征地制度改革，十八大报告就直接指出，要“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”。

2．一个“1”指矿产资源管理制度改革

十八大报告对矿产资源管理制度改革主要表现在地勘单位改革、地质找矿新机制构建、煤炭等矿种审批制度改革、矿产资源税费制度改革、矿产资源综合勘查与开发制度改革、促进铀与页岩气等矿种勘查开发制度改革等。针对如何“全面促进资源节约”建设生态文明，十八大报告要求，加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。

3．“N”是指国土资源管理综合方面的改革

综合类改革包括行政审批制度改革、宏观调控体系建设、集中与分级分类相结合的管理新格局构建、资源有偿使用制度改革、资源开发生态环境补偿制度改革等。以“深化行政审批制度改革”为例，十八大报告强调，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

三、以十八大精神为指引深化国土资源改革

落实好十八大精神，实现加快转变经济发展方式、实施创新驱动发展战略、推进经济结构战略性调整、推动城乡发展一体化、全面提高开放型经济水平、全面建成小康社会等任务十分繁重，必须以深化改革为动力，释放出改革的红利。要努力提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，不失时机地推进重要领域和关键环节的改革，不断在制度建设和体制机制创新方面迈出新步伐。

1．推进职能转变

十八大报告在如何深化改革中，突出强调了两点：一是“以更大的政治勇气和智慧”推进改革；二是“不失时机深化改革”，要求增强改革的紧迫感。2013年全国国土资源工作会议报告中指出，要更加注重服务监管，更加注重制度设计，更加注重经济、法律、行政和科技手段的综合运用，解决不愿改革、不敢改革、不会改革的问题。

2．完善改革顶层设计

当前国土资源管理改革面临深化与攻坚，突出点在两个方面：一是跟进国家行政管理体制改革；二是注重划清政府和市场边界。因此，必须完善国土资源管理改革的顶层设计，从系统性、整体性、协同性这“三性”统筹设计改革，保证改革创新有序推进、规范运作。一要加快对《土地管理法》和《矿产资源法》两法的修订进度；二要深化重点领域和关键环节的改革，包括征地制度改革、产权制度改革、审批制度改革、地质找矿新机制落实、矿政管理改革等；三要注重高层协调和推动，注重部门之间、司局和单位之间、部与地方之间的协调配合；四要强化平台抓手，有力、有序、有效持续推动改革创新，狠抓重点工作落实；五要提升改革政策研究的水平，继续围绕改革创新，深化提升政策研究。

3．着力实现制度创新

国土资源综合管理方面，要适应行政管理体制改革要求，进一步改革资源管理方式，从重行政配置、项目审批、微观管理向重市场调节、制度设计、宏观管理转变。既要加强监管和服务，严格资源数量管控，完善资源管理制度和标准，建立健全评价、考核和监管体系，又要重点加强矿产资源综合利用，大力推进矿山环境恢复治理和地质灾害防治，发展资源领域循环经济，发挥资源生态服务功能。矿产资源管理制度改革方面，要适应全面建成小康社会与生态文明建设提出的资源保障与生态环境保护要求。首先，适应全面建成小康社会资源保障要求，加快培育地质找矿市场主体，努力推进地勘单位分类改革，完善地质找矿新机制，全面推进找矿突破战略行动。其次，适应生态文明建设要求，建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度，深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度等。

4．鼓励探索，试点先行

研究制定相关文件，鼓励各地改革探索并规范各类改革试点。按照国土资源管理改革顶层设计要求，遵循总结、扩大、深化、新设“四个一批”的部署，深入推进改革试点，有序推进国土资源重点领域和关键环节的改革创新。同时，注重将近年改革创新成果及时总结提升，通过制定规章和规范性文件予以固化，实现改革创新与依法行政的有效结合。