过去各种努力在于防止地区差异恶化

第四节　过去各种努力在于防止地区差异恶化

加快中国城市化发展进程，要认真研究世界城市化的一般规律。城市化是工业革命以来人类社会发展的大趋势，世界各国的城市化道路呈现出丰富多彩的特征。比如，英国的城市化主要靠工业化带动，美国的城市化在土地利用上是自由蔓延式的，日本、韩国都是以大都市为核心的集聚发展，拉美和南亚一些国家因缺乏产业支撑造成过度城市化。当前全球化、信息化对城市化的影响日益突出，大城市和城市群成为全球经济竞争的重要主体，智能化成为城市发展的新趋势，世界城市的竞争和分化加剧，新兴城市迅速崛起，“边缘化”城市逐渐衰落。我们要推进城市化健康发展，第一，要研究世界城市化的一般规律。比如，城市化水平要与经济发展水平相适应，城市发展要与人口、资源、环境相协调，城市化要与农业和农村现代化协调推进，要高度重视经济全球化和科技进步对城市化的影响等。第二，加快中国城市化发展进程，要借鉴国内外城市化的经验教训，树立科学发展的城市化理念。我国在追赶世界城市化的过程中，要发挥后发优势，必须善于借鉴国内外的经验教训，走科学发展的城市化道路。首先，要把以人为本作为城市化的核心理念。世界许多国家在城市化过程中都曾经历过一个“见物不见人”的阶段，我国不少地方现在也存在这种倾向。其次，要把经济发展作为城市化的第一要务。经济发展水平与城市化水平是否适应，直接影响着城市化的质量。像巴西的里约热内卢、印度的孟买等城市出现大量贫民窟，缺乏产业支撑是重要原因。再次，要把可持续发展作为城市化的战略选择。20世纪90年代以来，美国许多州开始提倡城市“精明增长”，发展紧凑集约型城市。最后，要把规划先行作为城市化的重要原则。规划是城市建设的龙头。各国城市化的历史经验表明，缺乏科学权威的城市规划，城市发展就会陷入无序状态。那些城市化发展较为成功的国家，都坚持以城市规划为主体的公共干预政策。规划滞后、规划覆盖不全、规划水平低是我国不少地方城市化进程中的突出问题。第三，深入研究本地的城市化特点。各地情况千差万别，发展条件和资源禀赋各不相同，城市化的路径也不一样，要认真研究本地经济社会发展的阶段性特征，详细分析人口、资源、产业、环境、区位、历史文化等城市发展的基本条件，扬长避短、发挥优势，走有自己特点的城市化道路。