残疾人社会保障体系与服务体系建设的保障与支撑

三、残疾人社会保障体系与服务体系建设的保障与支撑

（一）不断完善残疾人社会保障体系和服务体系的政策法规

当前，残疾人社会保障体系和服务体系已经有《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《残疾人教育条例》、《无障碍环境建设条例》等法律法规，《残疾预防和残疾人康复条例》正在立法，还有许多法律法规包含了残疾人保障与服务的内容，每年还有十来个残疾人保障与服务政策文件，但对照国际经验，仍然需要不断完善政策，丰富残疾人保障与服务的项目与载体。

（二）将残疾人服务纳入公共服务和行业服务规划，并制订残疾人服务体系的专项规划

残疾人服务体系是一个庞大系统，需要科学论证，提前谋划，因此需要以规划指导实践，以免无效投入。国家颁布的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，以单章形式对残疾人服务提出了要求和部署，提供了很好的经验。既要将残疾人服务纳入各类公共服务和行业服务规划，同时要制订残疾人服务专项规划，做到两者有机结合，相互推进。在此基础上，做好规划年度任务的分解和落实。

（三）多渠道筹措资金，切实保障残疾人社会保障体系和服务体系建设所需的经费

残疾人社会保障的各项目需要发放给残疾人较多的资金，而残疾人服务体系建设，或将资金补助给残疾人，或将资金拨付给专业服务人才，或将资金用于残疾人服务机构，显然资金是残疾人社会保障和服务体系建设的重要保障。应当依据残疾人数量、类别以及经济社会发展状况，科学测算残疾人保障与服务项目所需的资金。一般而言，残疾人保障与服务资金的投入应当逐年增加，而且应明确一定的比例增幅。通过从财政、残疾人就业保障金、福彩公益金以及其他资金多渠道筹措残疾人事业发展经费。中央、省、市、县四级政府应建立完善资金分担机制和转移支付机制，加强资金的调剂和转移支付，让地区间残疾人政策更加统筹、和谐。另外，应按照财政预算、政府采购等一系列规定，加强经费的使用管理。

（四）加强残疾人社会保障体系和服务体系的专业人才队伍建设

残疾人社会保障体系，特别是残疾人服务体系，需要大量的专业人才队伍，这是实现残疾人需求的关键因素。因此，应当抓住国家人才战略和建设宏大的社会工作人才队伍的契机，剖析残疾人保障与服务存在的人才缺口以及人才结构不合理的地方，尽早制订残疾人保障与服务专业人才队伍建设的规划目标及路径。通过高等院校合作培养、人才招聘引进、进修培训等各种方式，吸引专业人才为残疾人服务。要通过良好的晋升机制和薪酬待遇留住人才，形成老中青匹配合理、学科专业搭配合理的专业人才梯队。

（五）重视残疾人社会保障体系和服务体系建设的科技创新和标准管理

残疾人社会保障和服务体系都要重视科技的力量，特别是信息化的力量，运用电脑、互联网等工具用于残疾人社会保障体系和服务体系建设。科技政策本身是残疾人社会保障体系和服务体系的内容之一，即要为残疾人提供良好的科技产品、科技服务、科普宣传。科技还是其他残疾人保障与服务的重要支撑，最典型的是残疾人高科技、智能化的辅助器具的研发与应用，能为残疾人带来诸多福祉和能力提升。国家应将涉及残疾人的科技研究纳入国家基础研究和创新战略，给予重点扶持和倾斜对待。标准化和创新是相互依存的两面，仅仅强调创新，可能带来无序化，仅仅强调标准化，可能停滞不前，标准化与创新相互衔接是最合理的。适当的标准化有助于创新成果的产业转化。因此，残联应与质监、教育、民政等部门加强合作，积极探索残疾人服务的标准化管理机制。

（六）进一步加强残疾人社会保障体系和服务体系建设的领导

要将残疾人社会保障体系和服务体系建设纳入党和政府各项重大规划和重点任务，在和谐社会建设、全面小康社会建设、社会保障制度建设、公共服务体系建设、社会主义新农村建设、教育改革发展规划、就业优先战略等重要制度安排中同步部署、实施和检查。要进一步明确党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的机制，凝聚各部门的力量用于残疾人，形成合力，要明确残工委成员单位各部门的职责及其边界，并建立健全责任追究机制，通过考核、通报等形式，完善奖惩并举的激励机制。不断加强残疾人社会保障体系和服务体系建设的绩效评估和监督管理，根据绩效评估情况确定社会保障待遇和服务价格。要完善定期采集残疾人需求的机制，并将服务情况全程录入有关数据库，并完善有关衔接、转介机制。要加强残疾人社会保障和服务体系的政策研究，善于向高校、社科院等引智，为残疾人社会保障体系和服务体系提供理论、政策和智力的支撑。

（七）营造残疾人社会保障体系和服务体系建设的社会氛围，加强残疾人的社会支持

仅靠政府、法律、政策并不能解决残疾人社会保障体系和服务体系的所有问题。残疾人社会保障体系和服务还需要很多乡约村规、社会伦理等非正式制度安排来实现，也需要慈善事业、志愿服务等的大力支持。因此，残疾人社会保障体系和服务体系都特别需要全社会的爱心和支持。

【本章习题】

1．如何理解残疾人社会保障体系的含义？

2．如何理解残疾人服务体系的含义？

3．简述残疾人社会保障体系和服务体系的关系。

4．从残疾人的角度看，残疾人社会保障体系和服务体系建设的意义有哪些？

5．试述政府在残疾人社会保障体系和服务体系建设中的作用。

6．谈谈残疾人社会保障体系和服务体系建设为社会工作专业人才带来什么机遇和挑战？

【参考文献】

1．《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》．

2．《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）．

3．《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》（国办发〔2010〕19号）．

4．程凯．我国残疾人社会保障和公共服务状况与发展对策．红旗，2010，（9）．

5．王新宪．健全残疾人社会保障体系和服务体系．求是，2012，（6）．

6．中国残联两个体系建设办公室编．残疾人社会保障体系和服务体系建设学习读本．北京：华夏出版社，2010．

7．中国残联．2011年中国残疾人事业发展统计公报．

8．中国残联．2011年度全国残疾人状况及小康进程监测报告．

【注释】

[1]中国残联两个体系建设办公室编：《残疾人社会保障体系和服务体系建设学习读本》，华夏出版社2010年版，第66页。

[2]　中国残联两个体系建设办公室编：《残疾人社会保障体系和服务体系建设学习读本》，华夏出版社2010年版，第66页。

[3]中国残联两个体系建设办公室编：《残疾人社会保障体系和服务体系建设学习读本》，华夏出版社2010年版，第66页。