建立健全农业生产资料质量管理和安全使用制度

五、建立健全农业生产资料质量管理和安全使用制度

1.指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻落实《农产品质量安全法》，营造良好农产品生产加工环境，建立完善农产品质量安全管理、农业标准、检验检测和质量认证体系，提高农产品质量安全行政管理、行政执法、检验检测和技术服务能力，促进农业产业持续健康发展，保障广大人民群众消费安全。

2.工作目标

根据《农产品质量安全法》有关规定，按照责任明确、运转高效、行动统一的要求，建立完善农产品质量安全工作体系。加强农产品质量安全基础设施建设，推广先进安全的农业生产技术，建立标准化无公害生产基地；建立市县两级农产品质量安全检验检测中心，健全市场、企业、生产基地质量安全自捡体系，提高农产品质量安全检验检测水平；依法实施农产品生产记录制度，强化农产品质量安全追溯管理，逐步实现农产品生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询；加大行政执法监管力度，实现农产品从生产到销售的全程监管；大力开展农产品质量安全认证，综合治理假冒伪劣农业投入品和农产品，确保农产品质量安全，提高农业竞争力。

3.工作重点

（1）制订地方标准，加快发展品牌农业。一是认真执行国家标准，建立地方农业标准体系，切实改善农产品生产条件，推广先进安全的生产技术，扎实推进无公害蔬菜、鲜食玉米、优质粮油、畜禽、优质水产品等标准化生产综合示范区、养殖小区建设，提高农产品分级、包装、保鲜、贮藏和加工业标准化水平。二是以创建农业标准化生产示范基地为基础，以农业产业化龙头企业为突破口，以提高农产品市场竞争力和占有份额为目的，大力开发无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品和名牌产品，打造一批有较强竞争力的品牌农产品。

（2）强化源头监管，稳步推进无公害农产品产地建设。一是以大宗农作物为重点，加强农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的监管。二是根据农产品品种特性和大气、土壤、水体中的有毒有害物质状况等因素，对农产品生产区域实行分类管理，确定并适时调整适宜生产区、限制生产区和禁止生产区：落实农产品禁止生产区域制度，禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集农产品和建立农产品生产基地。三是禁止向农产品产地排放或倾倒超过国家规定标准的废水、废气、固体废物和有毒有害物质，保护农产品产地环境；用于农业生产用水和用作肥料的固体废物，必须经过无害化处理，并达到国家规定标准。

（3）坚持全程监控，严把农产品质量安全关。大力推进标准化生产、标识化流通和规范化交易，对产地环境、生产过程、市场流通三个环节实行质量安全监测、档案和产品标识追溯制度，实现产地到市场的全程序列化监管。一是净化产地环境，重点解决化肥、农药、兽药、饲料添加剂等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染，从源头上把好农产品质量安全关。二是严格按照无公害的农产品生产技术要求和操作规程组织生产，强化对农产品生产的指导、监控，从生产管理上把好农产品质量安全关。三是实行农产品市场准入制，严厉打击销售不安全农产品的行为，从市场监管上把好农产品质量安全关。

（4）健全各项制度，推进依法管理。强化农业行政主管部门职能，发挥牵头作用，由农业行政主管部门会同有关部门依法加强农业投入品、农产品质量安全监测和市场准入管理。严格依法执行农产品检验检测制度，建立健全农产品市场准入制度，建立包装标识制度，建立农产品质量安全监测制度，建立健全农业投入品安全使用制度，建立生产记录制度，农产品销售企业要建立健全进货检查验收制度，对可能影响农产品质量安全的农药、兽药、饲料及饲料添加剂、肥料、兽医器械，依法实行许可制度。建立举报有奖制度，鼓励单位和个人对农产品质量安全进行监督，举报有奖，建立农产品质量安全责任追究制度，对监管不力或者违法行为进行责任追究，及时有效地追溯发生问题的环节和责任