对云南旅游产业融合发展保障机制的思考

云南旅游强省建设战略目标的实现，需要积极推进旅游产业和相关产业融合发展，而云南旅游产业和相关产业融合发展的顺利推进，需要建立相应的保障机制。云南旅游产业融合发展的保障机制，包括了思想保障机制、组织保障机制、政策保障机制、经费保障机制等方面。

一、提高对旅游产业融合发展重要性的认识，为旅游产业融合发展提供思想保障

思想是行动的先导，只有首先在思想上解决了问题，才能用更加自觉的行动去推进工作任务的完成，预期的目标才能得到实现。在云南旅游强省建设的过程中，只有对旅游产业融合发展的重要性有足够的认识，才能在行动上更加自觉地推进旅游产业的融合发展，确保旅游强省建设目标的如期实现。在云南旅游强省建设的实践中，构建云南旅游产业融合发展的保障机制，首先就要构建云南旅游产业融合发展的思想保障机制。构建云南旅游产业融合发展的思想保障机制，其核心是要提高对旅游产业融合发展重要性的认识。旅游产业融合发展对云南旅游强省建设，对云南经济社会的持续稳定发展，具有重要的作用。在本章的第一节中，已对旅游产业融合发展的重要性做了系统的论述。在本节内容中，主要从另外三个方面阐述旅游产业融合发展的重要性。

第一，要把旅游产业的融合发展提高到巩固边疆稳定的高度来认识。云南作为边疆省份，有4060公里的国境线，与缅甸、老挝、越南三个国家接壤，是我国通往南亚、东南亚的“桥头堡”，特殊的地理位置决定了边境的稳定在云南社会发展中占有重要的地位。旅游产业的融合发展，特别是和边境地区农业、工业等产业的融合发展，对促进边境地区经济社会的发展，提高边境地区居民的收入水平，解决边境地区贫困人口的贫困问题，都有积极的作用。而边境地区经济社会的发展、居民收入水平的提高和贫困问题的解决都会对维护边疆的稳定起到积极的作用。只有把旅游产业的融合发展提高到巩固边疆稳定的高度来认识，才能更自觉地积极推进旅游产业的融合发展，通过旅游产业的融合发展，实现边疆稳定、社会和谐。

第二，要把旅游产业的融合发展提高到富民兴滇的高度来认识。云南是一个集边疆、少数民族、山区为一体的省份，经济发展落后，人民群众收入水平低，是云南的基本省情。云南是全国农村贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的省份之一。目前，云南仍有滇西边境山区、乌蒙山区、迪庆藏区、石漠化地区4个集中连片特困地区，共涉及全省15个州市91个片区县，数量居全国第一位，预计还有贫困人口561万人。富民兴滇是今后一个较长时期内云南经济社会发展的基本目标。旅游产业的融合发展，无论对促进云南经济的持续稳定增长，还是对促进居民收入的增加，都发挥着重要的作用。只有把旅游产业的融合发展提高到富民兴滇的高度来认识，才能更自觉地积极推进旅游产业的融合发展，更好地发挥旅游产业在促进云南经济增长，增加居民收入方面的作用。

第三，要把旅游产业融合发展提高到维护民族团结的高度来认识。云南是一个少数民族聚居的省份，有55个少数民族在云南居住，人口在5000人以上的少数民族有25个，这一省情决定了民族团结在云南社会发展中的重要地位。云南社会发展的一个基本目标就是要巩固边疆稳定，维护民族团结。旅游产业的融合发展，是促进旅游产业发展的重要途径，而旅游产业的发展，不仅可以增进不同民族之间的交流，还可以在一定程度上改变少数民族地区贫困落后的状态。不同民族之间交流的增强，少数民族地区贫困落后面貌的改变，都会起到维护民族团结的作用。只有把旅游产业的融合发展提高到维护民族团结的高度来认识，才能更自觉地积极推进旅游产业的融合发展，更好地发挥旅游产业发展在维护民族团结方面的作用。

二、加强对旅游产业融合发展的组织领导，为旅游产业融合发展提供组织保障

旅游强省建设，旅游产业的融合发展，需要在相应的组织机构的领导、组织下有序推进。在云南旅游强省建设和旅游产业的融合发展中，需要加强组织领导，为旅游产业的融合发展提供坚强的组织保障。

加强对旅游产业的融合发展，为旅游产业的融合发展提供坚强的组织保障，需要做好三个层面的工作。

第一，在省级领导层面，应建立由省级领导挂帅的领导机构。旅游强省建设、旅游产业的融合发展，是一件十分复杂而艰巨的工作，既无成熟的理论指导，也无现成的经验可循，需要在实践中探索前进。在这样的情况下，加强对旅游强省建设、旅游产业融合发展的领导就显得十分重要。从领导层面来看，应建立一个由一名省级领导挂帅，相关部门负责人参加的领导机构。其基本职能是：审议旅游强省建设、旅游产业发展的规划；决定旅游强省建设、旅游产业融合发展中的重大事项；在省级层面协调旅游强省建设、旅游产业融合发展的重大事项等。有了一个省级领导层面，旅游强省建设和旅游产业融合发展就能够得到较好的推进。

第二，在组织协调层面，云南省旅游发展委员会应强化对旅游产业融合发展的组织协调工作。为适应旅游强省建设和旅游产业融合发展的要求，云南省旅游局已更名为云南省旅游发展委员会，由一个行业管理部门转变为一个综合管理部门。作为一个省级的综合管理部门，云南省旅游发展委员会就具有对相关产业融合发展的组织协调职能。在目前云南省旅游发展委员会公布的八项主要职责中，对组织协调的职责强调不多。在具体的工作实际中，云南省旅游发展委员会在旅游强省建设、旅游产业融合发展的组织协调方面，还有待进一步加强。建议云南省旅游发展委员会把组织协调相关产业发展的职责作为一个主要的工作职责，强化对旅游强省建设和旅游产业融合发展的组织协调工作，以更有力的工作切实推进旅游强省建设和旅游产业的融合发展。

第三，在理论研究层面，应组建旅游发展智库，为旅游产业融合发展提供理论指导和智力支持。云南旅游强省建设、旅游产业的融合发展，目前还没有成熟的理论做指导。而旅游强省建设、旅游产业的融合发展作为一项既十分重要，又比较复杂的工作，迫切需要有成熟的理论作为指导。只有解决了旅游强省建设、旅游产业融合发展的一系列理论问题，才能有效地减少旅游强省建设、旅游产业融合发展中的失误，提高旅游强省建设、旅游产业融合发展工作的实效。建议借鉴山东等省区的经验，建立由旅游行政管理部门、省内外专家学者组成的旅游发展智库。云南的旅游发展智库，要围绕旅游强省建设和旅游产业融合发展开展理论研究，着力解决云南旅游强省建设、旅游产业融合发展过程中的理论问题，用成熟的理论为云南旅游强省建设、旅游产业融合发展提供理论指导和智力支持。

三、制定旅游产业融合发展的鼓励政策，为旅游产业融合发展提供政策保障

云南旅游强省建设、旅游产业的融合发展，不仅需要坚强的组织领导和理论的指导，还需要相关政策的支持。云南省委、省政府，应在国家政策允许的范围内，研究出台旅游产业融合发展的鼓励政策，为旅游产业融合发展提供政策保障。

从云南经济社会发展和旅游产业发展的实际看，鼓励云南旅游产业发展的政策，主要应包括以下几个方面的内容。

第一，在产业政策上，对旅游产业融合发展形成的旅游新业态给予政策支持，优先鼓励发展。产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和，是产业发展的基本导向。旅游产业在融合发展中，会形成一些新的旅游业态，如旅游和农业融合发展形成的农业观光、农业体验旅游，旅游和乡村建设融合发展形成的乡村庭院旅游、农家乐休闲旅游，旅游和文化产业融合发展形成的少数民族文化演艺产品等。这些产业的发展，需要国家在产业准入、财税金融支持、就业政策等方面给予支持。例如，对农家乐休闲旅游，涉及规划、食品卫生、旅游等部门的审批，如果把准入标准定得太高，就不利于农家乐休闲旅游的发展。为鼓励农家乐休闲旅游的发展，就需要对农家乐休闲旅游的准入标准进行调整，在确保食品安全的前提下，适当降低准入门槛，以支持和鼓励农家乐休闲旅游的发展。

第二，在税收方面，对旅游产业融合发展形成的旅游新业态给予税收优惠，用税收政策鼓励旅游产业的融合发展。税收是国家调节经济发展的一种杠杆，对国家鼓励发展的产业，可以在税收上给予优惠，对于国家限制发展的产业，如烟草、白酒等产业，则通过提高税率来限制其发展。云南建设旅游强省，是云南经济社会发展的重要战略举措，对推动云南经济社会的发展具有重要的作用，这决定了旅游产业是国家鼓励发展的产业。为促进云南旅游强省建设的推进，促进旅游产业的融合发展，应对旅游产业融合发展形成的旅游新业态给予税收优惠。例如，在旅游和乡村建设融合发展形成的乡村庭院旅游、农家乐休闲旅游，既和新农村建设的要求相吻合，又能够起到解决城乡发展失衡，促进农民收入增加的作用。对这样的产业，可以通过税收优惠政策，促进其发展。

第三，在旅游产业融合发展的配套政策方面，支持旅游产业的融合发展。旅游产业的融合发展，不仅需要旅游产业本身的发展，还需要依托其他产业的发展。没有其他相关产业的发展，旅游产业也很难和其他产业实现融合发展。所以，对旅游产业融合发展的鼓励与支持，除了在产业政策和税收优惠方面进行支持和鼓励外，还需要相关配套政策的支持。例如，文化产业是文化建设的重要内容，文化产业的发展，不仅可以增强文化的软实力，还能够为旅游产业和文化产业的融合发展提供条件。出台鼓励和支持文化产业发展的政策措施，也可以起到促进旅游产业融合发展的作用。省级相关行政部门，应认真梳理和旅游产业融合发展相关的政策，根据旅游强省建设和旅游产业融合发展的需要，对政策进行完善，以更好地促进旅游产业的融合发展。

四、加大资金投入，为旅游产业融合发展提供资金保障

必要的资金投入是旅游强省建设和旅游产业发展的基础，也是旅游产业融合发展的重要前提。没有必要的资金支持，旅游产业是很难实现融合发展的，旅游强省建设的目标也很难实现。云南省委、省政府应在国家政策允许的范围内，研究出台旅游产业融合发展的资金支持政策，为旅游产业融合发展提供资金保障。

从云南经济社会发展和旅游产业发展的实际看，鼓励云南旅游产业融合发展的政策，主要应包括以下几个方面的内容。

第一，加大政府对旅游产业融合发展的资金投入。政府投入是旅游产业发展资金投入的主要渠道，政府的资金投入，还可以起到带动其他资金投入的作用。为了促进旅游产业的融合发展，政府应加大对旅游产业融合发展资金投入的力度。加大对旅游产业融合发展资金投入的基本思路是：可以考虑在每年的旅游发展基金中，切下20%作为旅游产业融合发展的专项基金，支撑旅游产业的融合发展；整合新农村建设、农业发展、文化建设等方面的部分资金，支持旅游产业融合发展。例如，新农村建设的资金投入中，一部分可投入到农家乐休闲旅游、乡村庭院旅游的开发中。文化建设的专项资金中，一部分可以投入到少数民族文化演艺产品的开发中；疏通政府对旅游产业融合发展资金投入的渠道。有了政府资金投入的支持，旅游产业就能够较好地实现融合发展。

第二，加强旅游产业融合发展的金融支持。金融支持是产业发展的重要条件，旅游产业的融合发展，也需要金融的支持。旅游产业融合发展在金融支持方面的基本思路是：对旅游产业融合发展的产业，在信贷方面给予适当倾斜；对旅游产业融合发展的产业，在贷款利率方面给予优惠；对旅游产业与乡村建设、与农业融合发展形成的诸如农业观光体验旅游、农家乐休闲旅游、乡村庭院旅游等项目所需要的资金，优先在农村小额信贷项目中安排；政府可设立专项资金，用于旅游产业融合发展的资金担保；政府相关部门要加强和金融企业的联系和沟通，协调解决旅游产业融合发展金融支持方面的矛盾和问题。

第三，鼓励和引导民间资本投入旅游产业融合发展。在多种所有制经济共同发展的背景下，民间资本已经渗透到了经济发展的大部分领域。民间资本的进入，对推动我国经济社会的发展起了重要的作用。旅游行业是一个民间资本进入比较多的行业，在旅游产业融合发展的过程中，民间资本的进入，会在一定程度上解决旅游产业融合发展过程中资金不足的问题，起到促进旅游产业融合发展的作用。要制定一系列的优惠政策，鼓励和引导民间资本投入旅游产业融合发展，基本思路是：对民间资本投入到旅游产业融合发展的，在税收方面给予优惠；对民间资本投入到旅游产业融合发展项目，特别是投入到旅游产业和乡村建设、农业、生态文明融合发展项目的，给予一定的经费补助；在遵守国家法律和政策的前提下，对民间资本投入到旅游产业融合发展的项目，在审批、管理方面给予适度倾斜；对旅游产业融合发展的项目，政府在相应的基础设施建设方面进行适度投入，减轻民营企业的负担。通过一系列优惠政策的制定，鼓励和引导民间资本投入旅游产业融合发展，为旅游产业融合发展提供资金支持。

五、加强监测考评和宣传报道，为旅游产业融合发展提供舆论保障

要切实推进旅游产业的融合发展，实现旅游强省建设的目标，还需要加强旅游产业融合发展的监测考评和宣传报道工作，为旅游产业融合发展提供舆论保障。

从监测考评工作看：一是要根据旅游强省建设的目标和旅游产业融合发展的实际，制定旅游产业融合发展的具体的考核指标。有了具体的、科学合理的考核指标，才能对旅游产业的融合发展进行监测考评。二是要加强旅游产业融合发展的监测工作，及时、准确地掌握旅游产业融合发展的进度、工作成绩和存在的问题，及时采取措施解决旅游产业融合发展中存在的矛盾和问题，更好地推进旅游产业融合发展的工作。三是在每个年度，都需要对各个州市旅游产业融合发展的工作进行考核评价，在考核评价的基础上，对旅游产业融合发展工作推进扎实、成绩显著的州市和部门，给予表彰奖励。对旅游产业融合发展工作推进不力，未达到工作要求，未完成工作目标的州市和部门，给予批评，并督促整改，确保旅游产业融合发展工作的顺利推进。

从宣传报道工作看：一是要提高对旅游产业融合发展宣传报道工作重要性的认识，采取切实有效的措施加强旅游产业融合发展的宣传报道工作。二是要及时报道旅游产业融合发展中的典型，及时报道旅游产业融合发展中的先进经验，及时报道旅游产业融合发展中的成绩，为旅游产业融合发展提供舆论支持。三是要报道旅游产业融合发展存在的问题，发挥舆论的监督作用，通过舆论监督更好地推进旅游产业融合发展工作。