对德宏州境外罂粟替代产业发展的思考

对德宏州境外罂粟替代产业发展的思考

董晓松　张景邦^[1]

摘　要:本文通过分析德宏州在开展替代种植、发展替代产业中的有利条件和存在的问题，提出促进替代发展的对策和措施，以期得到同行共识，引起各级政府、有关部门和各界同仁的关心、帮助和支持，共谋境外罂粟替代产业的发展有效路径，为早日实现境外罂粟基本禁种、减少毒品危害作出应有的努力。

关键词:德宏州　禁毒　替代种植

20世纪80年代末，来自“金三角”的毒品开始通过我国边境地区大量流入我国，对我国造成巨大危害。为从根源上消除毒品威胁，中央各级领导高度重视替代发展，2004年底，为深入推进“禁毒人民战争”，国务院责成商务部会同云南省、国家发改委、公安部、财政部、农业部、海关总署、外汇管理局、国家边防委员会办公室具体负责进一步加强对缅、老开展替代发展工作。2006年4月，国务院出台了《国务院关于在缅甸老挝北部开展罂粟替代种植发展替代产业问题的批复》(国函〔2006〕22号)，鼓励国内企业前往缅甸和老挝北部开展替代发展工作，为云南省境外罂粟替代发展工作指明了方向。2006年，云南省政府召开全省境外罂粟替代种植动员大会，标志着云南省替代发展工作的全面启动。近年来，在德宏州境外罂粟替代发展领导小组的领导下和云南省商务厅境外罂粟替代发展办公室的指导下，在开展境外罂粟替代种植一系列优惠鼓励政策的引导和市场机制的作用下，德宏企业积极赴缅北开展了境外罂粟替代种植业务，根据企业上报的自查报表统计，截至目前，全州共有20家企业在缅甸北部开展了境外罂粟替代种植业务，已开展种植42.79万亩(为估测数)，其中企业独资完成1.65万亩，合资完成7.85万亩，合作完成25万亩，带动完成8.29万亩。种植品种有橡胶、木薯、甘蔗、麻竹、香蕉、茶叶、玉米、芝麻、豆类及水果等农业经济作物。通过各级各有关部门和企业的共同努力，全州境外罂粟替代种植工作取得了较大发展，表现出了起点高、规模大、项目多、发展快等特点，对带动种植区群众和当地百姓就业，推动双方贸易增长、促进当地经济社会的发展及早日实现境外罂粟基本禁种目标产生了积极作用。当前，支持和鼓励企业走出去开展替代种植发展替代产业，既面临难得的历史机遇，也存在许多需要切实解决的问题和困难，德宏州作为云南省实施替代发展的一个重要组成部分，应充分发挥自身优势，用好用足现行优惠政策，努力克服工作中存在的问题和困难，巩固、发展和壮大替代产业，使之造福于中缅两国人民，为国际禁毒作出应有的贡献。