民主监督应成为最权威的监督

民主监督应成为最权威的监督

肖正全　周晓昀

社会主义民主政治，必然要求执政者依据人民的利益，按照人民的要求行使权力。一切干部手中的权力都是人民赋予的，必须用来为人民谋利益，必须在国家的法律法规的范围内行使。建立有效的民主监督机制，具有重要的现实意义。建国前夕，毛泽东同志在谈到如何跳出历史兴亡周期率的支配时说：我们已经找到新路，我们能跳出周期率。这条新路，就是民主。当前，在深入贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神时期，我们认为，在加强党的执政能力建设上，应大力健全多方面、多层次的监督制约体系，其中，民主监督应成为最权威的监督。

一、民主监督的概念和内涵

民主监督在我国目前的政治术语中似乎是一个专用词，专指政协委员、民主党派及其成员在统一战线范围内的协商讨论和批评建议。其实，民主监督的本意远不止如此。我们认为，民主监督是指广大人民群众在宪法和法律许可的范围内有组织、全面的和有广泛群众代表性的监督。它能够集思广益，促进单位、部门乃至地方和国家重大决策的科学化与民主化，有利于协调社会各方面的关系，促进社会各阶层的相互沟通和理解，也有利于协助并推进国家各级党政机关改进工作，提高效率，克服官僚主义，纠正不正之风，使国家宪法、法律法规和党的方针政策得以正确地贯彻执行。

二、当前民主监督的现状和局限

民主监督在我国整个监督体系中有着特殊的地位和作用。如果对我国现有监督体系进行分类，可以有以下三种方法：从形式上，可以分为党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督、群众监督等。从性质上，可以分为权力监督和非权力监督两类。所谓权力监督就是用权力来监督权力。如纪检监督就是运用党纪党规进行监督，人大、人民检察院运用法律进行监督。所谓非权力监督就是不用权力来监督权力。比如舆论监督、群众监督。权力监督和非权力监督的主要区别是，前者具有一定的强制性，后者没有强制性。但二者又相互依存、不可分离。非权力监督在一定程度上要依靠权力监督才能产生效果，而权力监督也必须以非权力监督为基础才能更有效地进行监督。从层次上或是从监督者与被监督者的关系上，可以分为上级监督、平级监督和下级监督。上级对下级的监督，长处是因有直接的管辖权致使监督的力度大，不足是不了解情况往往鞭长莫及；下级对上级的监督，长处是监督的范围广，不足是顾虑多因而监督乏力；平级监督虽没有直接的管辖权，但情况较为熟悉，且互无组织上的隶属关系，因而监督起来较少顾忌。

当前，我国多方面、多层次的监督制约体系日臻完善，尤其是随着政务公开、舆论监督、群众监督等力度越来越大，加之两代会、职代会、工会等日益发挥出更为突出的监督作用，我国民主监督所发挥的作用越来越大。但是目前民主监督发挥的作用在各地区、单位、部门还有着局限性，这与我国目前领导制度、组织制度建设还需进一步规范化，民主监督体系的独立运作机制有待进一步法制化、科学化有关。

三、加强民主监督，努力提升民主监督的地位和作用

加强民主监督，进一步完善领导制度和组织制度建设，是贯彻党的十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设的重要措施。进一步发挥民主监督的作用，特别是对各级领导干部的决策进行监督，如事前充分论证、听取各方面反馈意见、召开具有代表性的听证会；对决策的过程进行监督，如政务公开、会议通报等；对决策实施的效果和过程实行监督，加强责任追究制建设等。

民主监督的重点是人民群众对各级领导干部的监督。其主要内容是监督各级领导干部是否坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，是否正确地贯彻执行党的路线和方针政策，是否正确地行使人民赋予的权利，是否发扬民主、依法办事，是否严于律己、廉洁奉公，是否同人民群众保持血肉联系等等。可以说民主监督是各级领导干部做好工作的重要保证。一个高素质的领导者，必须充分认识和重视民主监督，接受民主监督，把行政过程作为接受监督的过程，把民主监督作为最具权威的监督。

总之，我们应当十分重视民主监督的作用，因为它比纪委、审计、监察的事中、事后监督更靠前，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，更能发挥监督无处不在的作用，有利于推进我党立党为公、勤政为民、依法行政。同时，我们应当赋予民主监督更大的权威，通过民主监督，对不合格的干部以民主评议的形式或以职工代表大会的形式，充分行使否决、弹劾、罢免权，以形成民主和科学的干部选拔任用机制。