社区民主监督典型案例

案例阅读1：山东省章丘市村务公开

山东省章丘市通过设立村务公开解答员、发放明白纸、农村会计集中记账管理等方式，促使公开栏从墙上“走”了下来，让干部村民都能真正打开天窗说亮话，群众心里亮亮堂堂，干部清清白白。

“村务新闻发言人”受欢迎

“5月份复印、纸张费用600多元，是上级来看咱村的人民调解工作时，准备材料花的钱。”6月20日，枣园镇曹庄村报账员李峰在“公开栏”旁详细解答村民的咨询。

章丘市规定，每月15日必须把上月村里的收支、村务情况张贴到“公开栏”上，18日群众对公开事项有疑问或建议，可对村干部提出来，到20日，村里必须指定专人进行解释或答复。

不仅是财务，村里所有涉及村民的大小事情都一律张榜公布。在收支的右边一栏，张贴着“计划生育家庭享受奖励扶助”人员名单，夫妻俩每人每月补贴30元。李明新老人看到后找到了村委：“我也是一个娃，为啥没有我的补助？”村主任曹恩学马上答复：“按规定，双方都是农村户口、只有一个男孩或俩女孩子的可以享受补助，但你对象是非农业户口，所以不能享受。”

过去，村务公开时，村里只是把账目往墙上一贴，具体收支含糊不清。“雾公开”在干部村民之间搭起了一面篱笆墙。设立“解答日”后，针对村民疑惑，村干部向群众解释清楚，打消了村民疑虑。像曹庄村一样，该市村村都设立了被乡亲们称为“村务新闻发言人”的村务公开解答员。村民们说：现在“公开书”不再是看不懂的“天书”了。

“明白纸”发到炕头

曹庄村每年集体收入20多万元，铺路、修渠等公益事业不用群众集资，但花集体的钱，也得让老百姓明白。去年3月，村里修老东街时，花了8万元。从一开始决议修、搞预算、招投标直至最后决算的每个环节，村委会都把动态印在“明白纸”上，由各组长及时发到村民家里，请群众提意见。

在章丘，为做到村务“全公开、真公开、常公开”，市里推行了“五步工作法”，保证村民参与决策：由村“两委”提出议案；“两委”再召开联席会议，研究提出具体意见；召开听政会，广泛讨论；成熟后，提交村民会议或村民代表会议表决；最后由村民委员会制订方案，向村民公开并实施。这些过程，都要通过村务公开栏或发“明白纸”形式告知群众，让群众真正参与到重大事项的决策中。

“买把锁都有记录”

在刚公布的5月收支情况公开栏上，记者看到曹庄村目前结余685710.88元。“这么多钱放在村里，你们放心吗？”记者问村民曹洪俊。“有啥不放心的，这钱由镇里和市里管着呢！”

针对不少村财务管理混乱的情况，从2003年开始，章丘市全面实行了农村会计集中记账管理。现在，村里没有了会计，村里所有的花销，都须由村支书、村主任和村民理财小组三方审核会签盖章后到镇上记账，不符合规定的开支，镇记账中心不予报销，村干部“乱”花的钱也就只有自己掏腰包了。

记者在市财政局看到了“农村会计集中记账网络管理中心”。在这里，鼠标轻轻一点，就可在电脑上查询到历史上任意一村的任意一张单据的详情。在一份2005年4月份普集镇普中村收支明细表中，小到“村委会买锁支出12元”都有记录。据章丘市财政局长崔殿洪介绍，实施集中记账管理前，农民上访近八成是为了反映村里的财务问题，现在，为财务问题来上访的已经下降到不足两成。

案例阅读2：江苏省泰州市民主议事，村里大事请村民做主

村干部有啥想法、作啥决策，事先多和村民们聊聊；村民有啥意见和看法，也希望多和干部说说。双方遇到问题，如果能坐到一起议一议，很多时候气顺了、理通了，事情也就好办了。在江苏省泰州市，双方就找到了一个沟通平台，各种民主议事会目前已在泰州农村有秩序地开了起来。

泰州兴化市昭阳镇严家村8个组39位村民代表，或骑车、或步行，三三两两，聊着春节里的开心事，陆续来到“村民主议事室”。

每位村民代表拿到一份《昭阳镇严家村村务公开明白纸》，上面列出2005年村里的收入明细账、支出明细账等共9项。

代表们拿着“明白纸”相互咨询、讨论着，村干部穿行在人群中倒水，并对村民提出的疑问进行解释。

30岁的村民代表徐增明说，早些年的村财务是一笔糊涂账，现在不仅村务公开了，还当面向群众解释。“村干部精简后，要依靠村民代表帮助他们做工作，请我们来议事，就是希望与我们沟通后得到支持。”

见村民们对村财务没意见，会议开始讨论如何实施“三清工程”，即清洁水源、清洁家园、清洁田园，这也是泰州市今年准备为农民办的一件大事。这一话题引起村民代表的共同关注，因为兴化位于苏北里下河地区腹部，河流纵横，年年滋生的水花生，不仅阻塞河道、污染水源，还严重影响了当地农业的发展，虽经多次整治仍无济于事，让村民们感到头疼。

“用药打！”5组村民代表刘广友说：“我以前试过，肯定有效，药水市场上就有卖。但是以前把我自己那片水面的水花生清除后，又从其他地方漂过来了，所以要大家一起来清除。”“对，不能只靠几个人，水花生已经是公害了，必须大家一起来治理，要责任到人。”“还要建立奖惩制，小河小沟一定要摊到人头。”“以河养河，谁承包谁治理。”“还有组与组之间、村与村之间河道的清理，需要领导干部协调”……

代表们七嘴八舌、各抒己见，这让严家村副支书葛征宗很兴奋：“大家都希望杜绝水花生，我们就好办了。在承包的问题上，具体什么方式可以探讨，不同类型河道可以采取不同形式，但都要保证河道没有水花生。这笔费用由村里支出，对大家都是好事……”

村民代表们纷纷举手支持这项被村干部称为发动又一场“人民战争”的决议。63岁的代表葛友生说：“和水花生拼了这么多年，看来今年有指望赢它了。”村民代表回家后，还要对周围的村民解释宣传。严家村村委会主任蔡志庭说：“很多事情经过民主议事后，的确比以前好办多了。”

思考与练习

名词解释

社区民主监督 社区协商议事委员会 民主评议村务公开 罢免

简答题

1.民主监督的目的是什么？

2.社区民主监督的主体与对象是什么？

3.社区民主监督的形式有哪些？

4.民主评议应遵循哪些原则？

5.居务公开的三方面，政务公开、事务公开和财务公开具体包括哪些内容？

论述题

1.试论如何完善社区民主监督制度？

2.如果你是村民，你就是民主评议的主体，你是怎样对村委会成员进行评议的？如果你是村委会成员，你就是民主评议的对象，你又是怎样看待村民对你的评议的？并论述两者的异同及造成这种差异的原因。