民主监督和评价公共政策

（三）民主监督和评价公共政策

公共政策事关民生问题，其整个过程都与人民的利益直接相关。因此，从民主的原则和要求出发，民众有权利也有责任对公共政策的执行和落实实施必要的监督。公共政策的执行之所以需要监督，在于执行中体现着权力关系，而权力不受制约和监督，必然会产生腐败现象，从而使一些原本正确的公共政策被腐败者歪曲了，变成了腐败者以权谋私的工具。从这个意义上来说，依靠人民群众监督公共政策的制定和执行，既是解决政治腐败问题的有效途径，也是使公共政策的制定和实施符合民意的可靠保证。

民众监督公共政策是世界各国政府活动中共同的薄弱环节。民众要有效监督公共政策，必须有充分、有效的监督渠道。监督有多种形式，比如政策主体与民众直接见面，传播媒体对公共政策过程的监督，民众选举监督员直接参与公共政策的监督过程，重大信息的公开发布制度的建立等等。对于公共政策活动而言，民众的监督本质上是要求政府活动的公开，即政务公开，规则公开，程序公开。

公共政策评价是公共政策过程的重要一环，没有科学的实事求是的评价，就没有良好的公共政策。但传统的政策学理论认为，只有政府和专家才有资格和能力对政策进行评价，民众评价是不可能的，也是没有意义的。这种观点是错误的，与民主原则和精神相违背。公共政策的评价有很多种形式，政府自身的评价和专家评价都是必要的形式，社会的评价尤其是传播媒体的评价和民众的评价实际上更重要，因为它可以弥补前两种评价“护短”的缺陷，而且从根本上说，民众对公共政策的评价同时也是对公共政策的监督。民众是公共政策的最直接的受惠者或受害者，他们对政策本身有无价值的感受是最深的，因此在评价上是最有发言权的。这就是世界各国为什么普遍重视民意测验的原因之所在。

民众评价公共政策没有严格的确定的评价标准，因为民众的利益倾向存在很大的分化。因此，民众评价公共政策存在着非正规性和非程序性的特点。这也给民众评价公共政策带来一定的局限和困难。但是，一些基本的标准是存在的，包括利益标准、安全与自由标准、公平标准等价值。无论是对于受益性政策，还是对于管制性政策，民众都会作出肯定或否定、支持或反对的评价。这多少表示了民众的评价意向，反映了民众的某种愿望，而这正是政府公共政策过程所必须重视的。

复习题

1.简述公共政策环境的特征。

2.简述公共政策的宏观与微观环境。

3.试论公共政策与民主的关系。