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企业最权威的行政公文

时间:2022-11-04 理论教育 版权反馈
【摘要】:2.行政方法是实施其他各种管理方法的必要手段。行政不以服务为目的,必然导致官僚主义、以权谋私、玩忽职守等行为;而没有行政方法的管理,同样达不到服务的目的。4.行政方法的运用由于借助了职位的权力,因此,对行政下属来说有较强的约束力,较少遇到下属的抵制,这种特点可能使得上级在使用行政方法时忽视下属的正确意见和合理的要求,从而容易助长官僚主义作风,不利于充分调动各方面的积极性。

行政方法是指依靠行政组织的权威,运用命令、规定、指示、条例等行政手段,按照行政系统和层次,以权威和服从为前提,直接指挥下属工作的管理方法。

行政方法的实质是通过行政组织中的职务和职位来进行管理。它特别强调职责、职权、职位,而并非个人的能力或特权。任何部门、单位总要建立起若干行政机构来进行管理。它们都有着严格的职责和权限范围。由于在任何行政管理系统中,各个层次所掌握的信息绝对是也应当是不对称的,所以,才有了行政的权威。上级指挥下级,完全是由于高一级的职位所决定的。下级服从上级是对上级所拥有的管理权限的服从。

行政方法实际上就是行使政治权威,它的主要特点如下。

行政方法所依托的基础是管理机关和管理者的权威。管理者权威越高,他所发出的指令接受率就越高。提高各级领导的权威,是运用行政方法进行管理的前提,也是提高行政方法有效性的基础。管理者必须努力以自己优良的品德、卓越的才能去增强管理权威,而不能仅仅依靠职位带来的权力来强化权威。

行政权力机构和管理者所发出的命令、指示、规定等,对管理对象具有程度不同的强制性。行政方法通过这种强制性来达到指挥与控制的目的。但是,行政强制与法律强制有区别:法律的强制性通过国家机器和司法机构来执行,准许人们做什么和不准许人们做什么;而行政的强制性要求人们在行动的目标上服从统一的意志,它在行动的原则上高度统一,但允许人们在方法上灵活多样。行政的强制性由一系列的行政措施(如表扬、奖励、晋升、任务分配、工作调动及批评、记过、降级、撤职等处分直至开除等)作为保证来执行。

行政方法通过行政系统、行政层次来实施。因此基本上属于“条条”的纵向垂直管理。行政指令一般都自上而下,通过纵向直线下达。下级组织和领导人只接受一个上级的领导和指挥,对横向传来的指令基本上不予理睬。因此,行政方法的运用,必须坚持纵向的自上而下,切忌通过横向传达指令。

相对于其他方法而言,行政方法比较具体。不仅行政指令的内容和对象是具体的,而且在实施过程中的具体方法上也因对象、目的和时间的变化而变化。所以,任何行政指令往往是在某一特定的时间内对某一特定对象起作用,具有明确的指向性和一定的时效性。

运用行政方法进行管理,上级组织对下级组织的人、财、物等的调动和使用不讲等价交换的原则。一切根据行政管理的需要,不考虑价值补偿问题。

由于行政方法具有以上特点,采用它就会产生一些独特的作用。

1.行政方法的运用有利于组织内部统一目标、统一意志、统一行动,能够迅速有力地贯彻上级的方针和政策,对全局活动实行有效的控制。尤其是在需要高度集中和适当保密的领域,更具有独特作用。

2.行政方法是实施其他各种管理方法的必要手段。在管理活动中,经济方法、法律方法、教育方法、技术方法,必须经由行政系统的中介,才能具体地组织与贯彻实施。

3.行政方法可以强化管理作用,便于发挥管理职能,使全局、各部门和各单位密切配合,前后衔接,并不断调整它们之间的进度和相互关系。

4.行政方法便于处理特殊问题。行政方法时效性强,它能及时地针对具体问题发出命令和指示,可以快刀斩乱麻,较好地处理特殊问题和管理活动中出现的新情况。

行政方法是实现管理功能的一个重要手段,但只有正确运用,不断克服其局限性,才能发挥它应有的作用。

1.管理者必须充分认识行政方法的本质是服务。服务是行政的根本目的,这是由管理的实质、生产的社会化以及市场经济的基本特征决定的。行政不以服务为目的,必然导致官僚主义、以权谋私、玩忽职守等行为;而没有行政方法的管理,同样达不到服务的目的。服务,就企业管理的行政方法来说,是为基层、为生产和科研第一线、为全厂职工服务。

2.行政方法的管理效果为领导者水平所制约。因为它更多的是人治,而不是法治。管理效果,基本上取决于领导者的指挥艺术和心理素质,取决于领导者和执行者的知识、能力。

3.信息在运用行政方法过程中至关重要。首先,领导者驾驭全局、统一指挥,必须及时获取组织内外部有用的信息,才能做出正确决策,避免指挥失误。其次,上级要把行政命令、规定或指示迅速而准确地下达,还要把收集到的各种反馈信息和预测信息发送给下级领导层,供下级决策时使用。总之,行政方法要求有一个灵敏、有效的信息管理系统。

4.行政方法的运用由于借助了职位的权力,因此,对行政下属来说有较强的约束力,较少遇到下属的抵制,这种特点可能使得上级在使用行政方法时忽视下属的正确意见和合理的要求,从而容易助长官僚主义作风,不利于充分调动各方面的积极性。所以,不可单纯依靠行政方法,而是要在客观规律的基础上,把行政方法和管理的其他方法、特别是经济方法有机地结合起来。

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