创建国家公共文化服务体系示范区为各族人民提供优质文化服务

鄂尔多斯市文化局

新中国成立以后，特别是改革开放以来，鄂尔多斯文化事业从无到有、从小到大，从发展群众文化事业到构建公共文化服务体系，从计划性的文化产品供应到尊重人民群众文化消费的自主性和选择权，全市城乡文化设施建设面貌焕然一新，人民群众基本文化权益进一步实现。纵观全市文化事业的发展脉络，经历了普及发展、重点建设、转型提升三个阶段，逐步走上了繁荣发展的时期。

鄂尔多斯地广人稀，为基层文化发展带来极大不便。早在上世纪80年代初，鄂尔多斯市在农村牧区基层文化网络建设中，创造性地推出新型文化载体——流动文化车。流动文化车的普及和推广，破解了基层农村牧区送文化难的瓶颈，成为鄂尔多斯农村牧区基层文化建设的一大创新性举措。1987年，文化部在鄂尔多斯市召开了有11个省(区)代表参加的全国第一辆文化车鉴定会暨流动文化站现场会，推广了鄂尔多斯市的成功经验。

进入21世纪，鄂尔多斯抓住国家西部大开发的战略机遇，展开了大规模的经济建设。鄂尔多斯在经济持续、快速发展的过程中，掀起了新一轮文化建设热潮，全市各级文化主管部门注重抓导向、抓构建、抓管理、抓服务，大力组织实施农村牧区文化站达标升级活动和城镇主题文化活动，为公共文化服务体系建设增添了新的内涵，注入了新的活力，全市公共文化服务体系建设由数量普及型向质量效能型转变，公共文化服务体系初步建立。

近年来，鄂尔多斯公共文化服务体系建设投入力度不断加大，公共文化产品日益丰富，供给能力大幅度提高，服务方式和手段不断创新，公共文化设施的总量快速增长，公共文化服务网络得到极大完善，呈现出蓬勃发展、整体推进、重点突出的良好势头。

一、文化政策法规逐步健全文化建设摆上重要位置

鄂尔多斯市从落实科学发展观、构建和谐社会的战略角度，对鄂尔多斯文化建设的发展予以高度重视，把文化强市建设工作列入党委、政府的重要议事日程。一是健全和完善文化政策法规建设，相继制定出台并实施了《关于进一步加快文化发展的决定》、《关于加强全市公共文化服务体系建设的意见》和《鄂尔多斯市博物馆事业发展规划》、《鄂尔多斯市公共文化服务体系建设工程计划(2011—2015年》、《鄂尔多斯市“双骏”文化奖实施办法》等一系列文化建设政策法规性文件，为构建公共文化服务体系提供了组织保障和法规政策依据，为加快推进地区文化建设和构建公共文化服务体系创造良好的发展空间和社会环境。二是围绕鄂尔多斯“转型升级、富民强市”发展战略，统筹规划，将文化建设纳入地区经济和社会发展的整体发展规划，为文化建设提供了根本保障。三是加强组织领导，建立健全了行之有效的考核机制，将文化建设纳入全市各级党委、政府领导班子和领导干部实绩考核评价体系，把文化建设各项目标任务的落实情况，作为衡量和评价旗区和市直部门领导班子执政能力、落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要指标依据加以考核，为文化建设提供了有力的组织领导保证。

二、文化基础设施建设取得突破性进展

“十一五”以来，鄂尔多斯坚持政府主导，加大投入，不断加强公共文化服务体系建设，惠及全市城乡的文化基础设施建设工程不断推进，取得了突破性进展。为满足人民群众文化消费增长的需求，增强文化事业和文化产业的辐射力和影响力，让人民群众共享改革和发展成果，2006年，新建了鄂尔多斯博物馆、鄂尔多斯大剧院、鄂尔多斯市图书馆和鄂尔多斯文化艺术中心四大标志性文化工程;全市加大公共文化基础设施投入力度，新建、扩建了图书馆、博物馆、文化馆(站)、影剧院等文化设施，相继建成了一大批标志性的公共文化活动场所。

截止到“十一五”期末，鄂尔多斯市共有公共图书馆9个，图书总藏量达到120多万册，全市公共图书馆全部进入国家等级图书馆行列;有群众艺术馆1个、文化馆8个;市群艺馆晋升为地(市)级一级馆，有2个旗区文化馆晋升为县级一级馆;全市有各类博物馆、纪念馆14个;鄂尔多斯青铜器博物馆被评为国家二级馆。

鄂尔多斯市58个苏木乡镇办事处均建有文化站，实现了乡乡有文化站、村村有文化室的目标。目前，全市基层文化站站舍总面积达到了7.69万平方米，藏书总量达62.1万册。全市有社区文化中心15个、社区活动室158个;全市共有嘎查村综合文化活动室744个;已建成草原书屋572个，藏书近100万册;全市新建文化广场活动点20个、文艺队74个、老年大学9所;全市已建成文化信息资源共享工程管理支中心9个、共享服务点229个，进一步提高了农村牧区公共文化服务体系的科技含量。

三、文化活动形成特色

“十一五”以来，鄂尔多斯市公共文化服务水平显著提高，群众文化活动丰富多彩、蓬勃开展。一是成功举办了一系列大型节庆文化活动，特别是连续成功举办了3届鄂尔多斯国际文化节、第十一届亚洲艺术节和首届鄂尔多斯国际那达慕大会。一系列地区性重大文化活动的成功举办，展示了鄂尔多斯地区政治、经济、文化和社会各项事业取得的巨大成就，塑造了地区新形象，进一步提升了鄂尔多斯的对外知名度和影响力。二是坚持节庆活动和常规活动相结合，主题系列活动与专题单项活动相结合，参与型群众文化活动和欣赏型展示活动相结合，做到常年不断，常办常新。全市百日广场文化活动体现了时代特点和地域特色，已成为常态化大型群众文化活动，为城镇文化建设增添了一道亮丽的风景。打造出了漫瀚调艺术节、阿尔寨文化节、响沙文化旅游节、阿拉格苏勒德文化节和萨拉乌苏民间艺术节等有较大社会影响的文化品牌。三是创新服务方式，提高服务水平。充分发挥各级群艺馆、文化馆、图书馆等国办文化单位的职能作用，通过文化业务的拓展和延伸，积极探索定点服务与流动服务相结合、设立基层联系点、派驻“文化特派员”等服务方式，促进公共文化面向基层、面向群众服务，组织开展了一系列送图书下乡、送戏下乡等主题性群众文化活动。全市图书馆、博物馆等公共文化场馆全部实现了免费开放。

四、群众文艺创作成果丰硕

“十一五”以来，鄂尔多斯市各级文化部门、各类文化专业学会、群众文艺创作队伍得到进一步发展，创作出了一批群众喜闻乐见的文艺作品，共创作晚会50多台、文艺作品2100多件，有两个作品获文化部群星奖，5个作品获国家级奖项，10个作品获自治区级奖项。在全国“四进社区”文艺展演活动中，有两个社区被评为全国“文化先进社区”，有1个文化站被评为全国“服务基层、服务农民”先进集体。

在构建公共文化服务体系进程中，乌兰牧骑作为文艺战线上的一面旗帜，多年来坚持为基层农牧民服务，创作演出了一大批贴近实际、贴近生活、贴近群众的作品，进一步提高了文化惠民和综合服务能力与水平。在全区乌兰牧骑分类评估中，全市七支乌兰牧骑全部进入一类乌兰牧骑先进行列，团队整体水平和综合实力继续保持在全区的领先地位。

鄂尔多斯坚持政府主导，加大投入，强化管理，注重利用，成功地构建了以市、旗区文化单位为龙头、苏木乡镇文化站为枢纽、嘎查村文化室为辐射的四级文化网络。到“十一五”期末，全市有全国文化先进旗5个，全国文化先进集体4个、全国文物工作先进旗和先进单位各1个;全市被评为国家级民间艺术之乡的有1个、自治区级民间艺术之乡5个、市级民间艺术之乡11个。

“十一五”期间，全市文化文物事业投入总量达7.59亿元，比“十五”期间增加6.24亿元。

目前，鄂尔多斯正处在经济快速发展、社会全面进步的崭新的历史起点上，地方党委对文化工作高度重视，公共文化服务水平的提升在地区建设中的作用日益凸显。同时，随着经济的快速发展和人民群众生活水平的显著提高，公共文化服务需求空前旺盛。

五、创建国家公共文化服务体系示范区

“十二五”时期，我国公共文化服务体系建设将进入一个整体推进、科学发展、全面提升的新的阶段。为建设“结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的公共文化服务体系，鄂尔多斯市积极组织开展了创建国家公共文化服务体系示范区申报活动，成功入选首批“创建国家公共文化服务体系示范区”名单，跻身全国31个创建示范区之列，按照规定，在未来两年的创建周期内，鄂尔多斯将整合集成“十一五”公共文化服务体系建设成果，公共文化服务体系建设由实践推动向理论建设与实践推动并重转变，由硬件建设向软硬件并重转变，由“点、线”推动向“点、线、面”并重转变，以政府为主导，以公共财政为支撑，围绕公共文化网络建设、公共文化服务供给、公共文化服务组织支撑、公共文化服务评估等方面，大力推进文化基础设施建设，提升标志性公共文化设施功能，推动公共文化服务体系建设科学发展上水平，全力打造公共文化服务体系示范区，构建“结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的公共文化服务体系。为城乡各族人民提供优质的公共文化服务和公共文化产品，真正让文化建设惠及全民，让公共文化服务体系建设对于增强全民文化素质、改善民生、提升鄂尔多斯文化软实力发挥巨大的作用，让全市人民共享文化发展的丰硕成果。

毋庸置疑，鄂尔多斯市在经济快速发展的同时，积极开展创建国家公共文化服务体系示范区，对鄂尔多斯经济、社会、文化的均衡发展将起到积极的推动作用。

面对鄂尔多斯市深入贯彻落实“转型升级、富民强市”发展战略的新形势，“十二五”期间，鄂尔多斯文化建设将以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，以更加开阔的思路、更加得力的措施，形成文化建设的强大合力，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，不断开创文化建设的新途径、新局面，让人民群众充分享受文化大发展大繁荣的成果，努力把鄂尔多斯建设成为文化设施先进、文化服务优良、文化产品丰富、文化氛围浓郁、文化特色鲜明、文化遗产保护良好、人民群众基本文化权益得到保障的具有民族地域特点的中国西部文化强市。