田东林 潘启云 张 仙 彭 云 李永前
本成果紧紧围绕加强村党组织书记队伍建设主题，从云南省村党组织书记的选配方式、待遇高低和管理监督三个方面，调查分析了云南省村党组织书记队伍建设的现状和存在的主要问题，并提出相应的对策建议。
一、内容概要
第一，是“选”还是“派”。云南省村党组织书记的选拔培养还存在着选举制度不健全、后备力量不足、任职年限不合理、培养渠道不畅的突出问题，提出一要拓宽选人渠道。注重从任职的村干部、大学生村官、种养大户、致富能手等各类人才中选拔。二要规范选举制度。采取“两推一选”“公推直选”等多种形式不拘一格选人才。三要加强后备人才培养。着力从配置大学生村官、重点培养与定期培训等方面培养后备人才。四要拓宽选配渠道。采取“回请”“下派”等形式，充实村党组织书记队伍。五要延长任职年限。村党组织书记任职年限以五年最为合适。
第二，是“高”还是“低”。从整体上看，云南省村党组织凝聚力不强，担任村党组织书记缺少吸引力，最主要的原因是待遇偏低、社会保障不健全、离职后保障机制缺失、有事权无财权、政策落实不到位。提出应从建立补贴增长机制，设立绩效报酬，改进直扣工作补助，与村集体经济挂钩，健全保障制度、畅通成长渠道，拓展成长空间等方面提高村党组织书记队伍的经济待遇和政治待遇。
第三，是“管”还是“放”。针对村党组织书记队伍建设中领导班子不够团结、绩效考核指标体系不完善、民主监督不到位、任职动机不纯洁等管理弱化的状况，提出应从完善绩效考核评价体系、加强考核结果应用、规范管理办法、健全村务公开机制、开展经常性的教育培训等方面提升村党组织书记队伍的整体素质和本领。
二、成果主要特点
紧扣村党组织书记队伍建设中存在的重点难点问题开展研究分析，直面问题，不回避矛盾。一是针对选拔培养问题，提出完善选拔方式，拓宽选用渠道，适当放宽任职年限的对策建议；二是针对待遇问题，提出建立村党组织书记的工作补贴增长机制、生活保障机制和政治激励机制；三是针对监督管理问题，提出建议：一方面抓管理机制体制建设，严格绩效考核制度、建立科学的考核评价体系、健全村党支部议事规则和决策程序；另一方面抓经常性教育培训，提升村党组织书记队伍的整体素质。
三、成果主要贡献
（一）对推动农村各项事业发展具有重要作用
加强村党组织书记队伍建设，选优配强村党支部书记，适当提高他们的经济政治待遇，完善村干部养老保险制度，解除村干部的后顾之忧，加强村干部的管理监督，对于加快新农村建设、促进高原特色农业发展、带领农民增收致富、建成全面小康社会具有重要意义。
（二）对加强村党组织书记队伍建设具有决策参考价值
认真总结村党组织书记队伍建设的经验做法，客观分析村党组织书记队伍建设存在的问题，切实提出加强村党组织书记队伍建设的对策建议。报告理论联系实际，具有很强的针对性、实效性和可操作性，为省委领导和相关部门决策提供了科学依据。
作者简介
田东林，男，1966年生，中共党员，云南农业大学教授。研究方向为农业经济管理、区域经济、教育经济与管理。出版有《三江并流区域生态环境建设对贫困地区脱贫的影响研究》《用头脑去赚钱》《云南新农村建设研究报告》等著作10余部；发表有《多点稳粮：云南粮食安全的战略选择》《云南边疆民族地区农村基层党组织执政能力实证分析》等学术论文60余篇。
其他作者：潘启云 张 仙 彭 云 李永前
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