构建县域经济综合保障机制的路径选择

王　旭　郭树华　蒙昱竹

县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。促进县域经济健康发展，是国家经济发展与稳定的重要基础，同时也是推动我国经济发展和社会进步的必然要求。县域经济，既是城市经济与乡村经济的结合部，也是工业与农业的交汇点，还是统筹城乡经济发展的平台和切入点，在宏观经济中处于基础地位，是推动经济发展的重要力量。由于历史、地域、产业、政策以及体制机制和发展模式等诸多因素的影响，我国县域经济发展水平相对滞后。作为我国西部省份的云南，县域经济发展水平较低，在西部具有典型性，以云南为例，研究县域经济发展规律，制定并实施针对性强、操作性好的县域经济发展保障措施，有助于解决西部欠发达地区、边疆少数民族地区经济转型升级。

该书结合新时期的发展要求，阐述了县域经济发展在社会经济发展进程和区域格局中的特殊性及其重要战略地位。基于对县域经济发展现状的研究，该书认为制约西部县域经济发展的主要问题包括体制和机制与县域经济发展不匹配、保障机制不到位、县际之间同质化竞争严重等。针对这些问题，全书分别从不同方面提出了针对性的保障措施：在金融方面应发挥大型银行的县域经济职能；在财政方面应下放职权，合理界定政府间的财权事权，清晰事权、稳定财权，实现县级“公共财政”目标；在人才保障方面，应充分发挥市场机制和行政机制协同作用，形成有效吸纳和培养人才的保障系统；在产业政策方面，应着力在推进城镇化上取得新突破，推进特色小镇建设。全书结合我国的县情，阐明政策保障机制、人才保障机制、财政保障机制、金融保障机制、产业保障机制以及转变县级政府职能等是壮大县域经济发展实力的有力措施。

此外，该书还从经济活动的产业集聚和人口分布的循优推移的视角阐述了县域经济增长点的形成机理，并从定性和定量两个角度分析了县域经济增长点培育模式的形成、发展、转换和升级过程；该书以云南为例，通过构建云南省县域经济发展竞争力指标体系，对全省129个县域经济体的发展竞争力进行的科学的评测，分别从经济总量、发展速度、可持续性、发展效益等方面对各县进行计量分析，结合计量分析结果对云南省县域经济发展现状进行总体评价。在现状评测的基础上，结合现有县域经济发展考核指标体系，提出了优化的县域经济发展考核指标和考核办法。书中提出的考核办法兼顾GDP等核心指标，同时体现社会、生态、可持续性等要求，体现纵向和横向的可比性，从而构建了可以进行纵向和横向比较的县域经济发展考核指标和办法，避免了强县在考核中“赢家通吃”，使弱县的发展变化也能得到正确、客观的反映。

该书的研究成果有助于厘清影响县域经济发展的主要制约因素，可以为政府相关部门以及涉及县域经济发展的相关经济主体提供政策、决策咨询。

作者简介

王旭，男，经济学博士，现任教于云南大学经济学院。主要从事金融学、经济学的研究及教学，研究方向为开放经济理论及货币金融学。

郭树华，男，经济学博士，云南大学教授，博士生导师，云南省中青年学术与技术带头人。主要研究方向：开放经济理论、金融理论、证券投资等。

蒙昱竹，女，1989年生，云南大学2012级资产评估专业硕士研究生。主要从事国际金融、资产评估与区域经济研究。