基础型创新的理论与实践

课题组

一、成果简介

首先，本课题深入分析了云南国家公园建设面临的困难和挑战：一是国家公园的管理和运营缺少支撑性的直接法律依据；二是国家公园勘界定桩、规划和计划编制及其实施等基础工作不完善；三是国家公园生态环境保护和科研工作实施力度薄弱；四是国家公园教育、游憩服务设施不健全；五是国家公园文献资料、档案材料和痕迹管理不规范；六是国家公园带动园区和周边社区发展效益不充分；七是管理人员、游客和社区群众的国家公园意识薄弱。进而提出，建设实施云南国家公园技术标准体系具有必要性和紧迫性，并从法律依据和已经发布或计划发布的技术标准等方面对云南国家公园技术标准体系建设情况进行了总结。

其次，本课题对国家公园理念发源地的美国和加拿大，以及国家公园技术标准体系建设较为完善的南非和新西兰，在国家公园管理和运营方面相关的法律、法规、技术标准和标准性文件进行了深入的研究和分析，对这四个国家的国家公园技术标准体系建设情况逐一研究后进行评述，指出可供云南借鉴学习的经验。

再次，提出了云南国家公园技术标准体系的框架建议。研究成果指出，建设实施云南国家公园技术标准体系，就是通过标准化手段实现国家公园建设与管理的规范化、统一化。制定国家公园技术标准体系的过程，就是通过制定、发布、实施技术标准文件，规范国家公园建设、管理中存在的共性问题。云南国家公园技术标准体系，是为实现国家公园建设和管理活动的标准化与规范化，针对国家公园实践中重复或共同出现的或者潜在的问题，由有关行政主管部门制定、发布和实施的一系列内在联系、相辅相成、具有强制性规范或者指导性功能的技术规定和技术方案，以及现行国家标准、行业标准中可以援引适用于国家公园建设和管理活动的各类标准和经有关行政主管部门认可、批准实施的标准化文件。云南国家公园技术标准体系应当包括纵向结构分类和横向结构分类两种维度上的分类和建构方法。其中，纵向结构是根据标准性文件法律效力和制定机关层级的不同，对国家公园技术标准体系所作的分类；横向结构是根据标准性法律文件的功能性及其所适用工作范围的不同，对国家公园技术标准体系所做的分类。依据标准性文件法律效力的不同，技术标准应当分为技术法规、技术规范和技术指南；依照制定机关的不同，技术标准应当分为国家标准、行业标准、地方标准、公园标准和国际标准；依照国家公园功能性的不同，技术标准应当分为保护标准、科研标准、教育标准、游憩标准和社区发展标准；依照适用性的不同，技术标准应当分为基础标准、方法标准、样品标准等。

最后，本课题提出了建立完善云南国家公园技术标准体系的十条对策建议：一是完善国家公园规范性法律文件的制定与实施；二是推动云南国家公园技术标准的体系化建设；三是进一步理顺国家公园管理体制；四是全面开展云南国家公园资源本底调查；五是加大国家公园科学技术及带动社区发展研究力度；六是完成与国家公园活动有关的现行技术标准清查工作；七是确立建设云南国家公园技术标准体系的优先领域；八是加快技术法规、技术规范和技术指南配套建设步伐；九是开展国家公园技术标准试点；十是探索实施ISO14000环境管理系列标准。

二、主要创新点

本课题成果在认真分析云南国家公园技术标准建设现状和国际先进经验的基础上，提出了云南国家公园技术标准体系建设的基本框架，并有针对性地提出了建立完善云南国家公园技术标准体系的对策措施，对进一步指导云南国家公园标准化建设和科学化管理，实现有序健康发展具有重要作用，有很强的理论价值和现实意义。本课题研究成果在国内属开创性研究工作和成果，在国家公园标准体系构建、强调社区发展和传统知识保护、生物多样性保护等方面具有中国特色和创新性。

三、主要贡献

本课题成果对进一步指导云南国家公园标准化建设和科学化管理，实现有序健康发展具有重要作用，有很强的理论价值和现实意义。《云南国家公园技术标准体系研究》成果在国内填补了国家公园技术标准体系建设领域的理论研究空白，得到了国家和各省相关部门及行业的高度重视和认可，产生了重大的社会影响。研究成果提出的云南国家公园技术标准体系的基本框架和建立完善云南国家公园技术标准体系的对策措施，被国内相关部门广泛借鉴参考。

作者简介

课题组负责人：李坚，女，1960年生，中共党员，研究员，现任云南省人民政府研究室副主任。牵头和参与的课题曾获中国发展研究奖、云南科技进步奖、云南发展研究奖、云南哲学社会科学优秀成果奖。在本课题研究中作为最主要成员和主要组织、协调者，参与了课题规划设计，以及工作思路、目标、措施的研究，提出了国家公园技术标准体系基本框架的主要内容和对策建设的主要观点。