支持产业技术进步是各国公共政策的重要内容

一、支持产业技术进步是各国公共政策的重要内容

作为国民财富创造和技术创新的主体，企业始终是各国政府经济社会总体政策框架中的重要组成部分和施与对象。从总体趋势上看，20世纪80年代是一个十分重要的政策转变时期。在此之前，特别是在冷战时期，西方主要发达国家的科技发展目标重点是服务于军事对峙，保障国家安全，对企业研发活动的支持也基本服务于军事目标，与此相关，物理学、化学等则是当时重点支持的领域（表9-5）。⁽⁸⁾如美国长期以来政府R&D直接资助的主要是国防领域，1993年美国对产业R&D投资的70%以上被用于与国防有关的开发工作；而在非国防方面，主要的领域则集中于能源、太空和卫生健康。⁽⁹⁾但与其他发达国家相比，日本则是一个突出的例外。第二次世界大战之后，日本的军事能力受到制约，国家安全受到主要是美国的保护，国防开支占财政总支出的比重始终较低，从而使它能够将更多的财力投入到经济发展中去。日本在第二次世界大战后所采取的产业政策和政府对产业科技创新的强力支持，对日本战后实现长达20多年的持续高速增长起到了重大作用，成为继美国之后世界第二大经济体。“日本奇迹”尽管不是唯一，但却肯定是刺激其他发达国家进行一系列经济政策和科技政策重大调整的关键性原因。

表9-5　20世纪中叶到90年代初发达国家政府支持研发活动的目标和领域

资料来源:Chris Freeman和Luc Soete，1997:388。转引自王伟光:《中国工业行业技术创新实证研究》，中国社会科学出版社，2003年，第199页。

实际上，虽然早在20世纪60年代以后，经济增长和生产效率的提高已逐渐成为各发达国家科技发展政策关注的目标，但从80年代开始，特别是在冷战结束后，政府对产业R&D投入与科技创新活动支持政策的范围、力度与主动性明显增强。这直接导致了一系列旨在提高本国产业技术进步与竞争能力的科技计划、政策和立法行动，如开始于80年代的欧盟第1框架计划以及目前正在实施的第6框架计划（2003～2008年）、日本的“适应新形势，从长远观点出发振兴科学技术的政策大纲”（简称振兴科学技术计划，1984年）、美国“先进制造计划”（1992年）以及韩国的“G7计划”（1991年）等。