政府支持产业技术进步的重点目标与领域各有特点

二、政府支持产业技术进步的重点目标与领域各有特点

20世纪后期到21世纪初期，围绕技术领先和国际竞争力的提高，发达国家纷纷调整支持企业研发目标和重点。概括起来，除了增强社会科技知识供给和促进增长以外，鼓励高技术和新兴技术及其产业发展，通过促进中小企业成长以创造更多的就业机会，也成为发达国家支持企业研发活动的重要目标（表9-6）。此外，不同发展时段总有不同的产业投资重点以及与其相关的技术关节点，也是促使企业增加R&D和保持R&D适度规模的重要原因。例如，20世纪之初围绕钢铁、汽车、化学等工业的大规模投资，以及20世纪90年代的大规模ICT投资。虽然，这些投资热点的出现与当时的市场环境有很大关系，但是，政府鼓励R&D投资和鼓励应用新技术等方面的宏观政策，也是诱导企业加大R&D投入的重要原因。与发达国家不同，发展中国家支持企业研发活动的重点和领域基本上是一些本国产业技术的薄弱环节，强调技术引进及其基础上的再创新，目的是尽快缩小与发达国家的差距，培育自主创新能力。

表9-6　20世纪90年代以来发达国家支持企业研发活动的主要目标与领域

资料来源:作者整理。

发展中国家的后发优势，决定了这类国家有可能快速实现赶超，甚至获得某种技术优势。20世纪70～80年代，韩国政府推行引进为主、自主开发为辅的科技政策，对企业主要在钢铁、汽车、造船、电子、化工等产业技术领域研发进行支持。从20世纪90年代起，又提出把高新技术产业作为20世纪的重点发展目标，并对企业在半导体、宇宙航空、原子能、生物及新材料等高新技术领域的研发进行支持。这种研发导向使得韩国的技术能力得到极大提升，并在半导体、汽车、电子等行业居世界领先地位。