创新政策的类型与功能

三、创新政策的类型与功能

（一）创新政策及其类型

企业通过利用政府的创新政策，合理选择创新重点和领域，将有助于减少技术风险，同时还可以获得一定的资金支持。创新政策是指政府为推动技术创新而采取的各种经济、法律制度等的总和，其中科技政策和产业政策及专利制度是其主要构成部分。创新政策一般包括激励型、引导型、保护型和协调型四种类型。激励型政策的指向是激发创新主体的创新欲望并为之创造良好的外部环境；引导型政策是指向产业结构的调整及国家倡导的技术发展领域和鼓励办法等；保护型政策则致力于新兴产业和高技术的扶持；协调型政策则指向技术创新与其他方面的关系协调。各种创新政策的具体内容详见表9-3。

表9-3　创新政策的基本内容

续表

资料来源:王明友:《知识经济与技术创新》，经济管理出版社，1999年。

（二）创新政策的作用领域

技术创新政策一般在如下几个方面具有突出的作用:基础研究、基础设施、社会收益大的技术创新、避免创新的重复性、增强国际竞争能力、创新的扩散、合作研究。⁽⁶⁾

（1）基础研究。多数基础研究是没有直接经济效益的，但它们却是大多数创新得以产生的基础。在市场经济制度下，企业一般不会去做没有直接经济收益的基础研究。这就需要超越企业局部利益的政府承担起组织、资助基础研究的责任。例如，有些国家的政府实验室便是因此而建立的。

（2）基础设施。技术创新活动有赖于许多公共设施，如通信、交通和标准化等。由于这些设施具有公共物品的性质，因而要依赖政府的投资和建设。

（3）社会收益大的技术创新。有一些领域的技术创新，如电子技术、能源、运输等产业的创新，其社会收益大于私人收益，政府应促进这些领域的创新活动。

（4）避免创新的重复性。纯粹市场机制有时会在某些领域造成过度的重复投资，政府就有必要采取相关政策加以防范。

（5）增强国际竞争能力。相比而言，采取创新政策的国家要比没有采取创新政策的国家更能拥有竞争优势。

（6）创新的扩散。技术成果的扩散有益于全社会。只有通过技术创新扩散，社会才能最大限度地获取创新收益。但因多种原因，自然扩散的速度是相当缓慢的，所以政府有必要采取某种方式以推进创新的扩散。

（7）合作研究。高技术的投资需求大，风险大，企业既无能力又不敢承担此类创新项目。此时，政府可以与企业进行合作，采用共同投入、共担风险的方式，推动创新步伐。

专栏9-2

日本通过中介机构促进民间研究开发和产品创新

为了促进民间研究开发和产品创新，政府设立了专为民间新产品的研究开发提供服务的中介机构，并制定了通过这些机构向民间进行投资和融资的优惠政策和制度。

1.基础技术研究促进中心。该中心成立于1985年，其任务是促进民间在矿业、工业、电气通信业、广播业等方面的基础研究，资金来源于“产业投资特别会计”的投资和日本开发银行及民间的投资等，主要开展投资、无息融资（有条件）、合作研究等业务。

2.生物系特定产业技术研究推进机构。该机构成立于1986年10月，其目的是促进民间在生物系特定产业的技术研究，资金来源于“产业投资特别会计”的投融资及民间的投资等，开展有条件的无息融资、投资和合作研究等业务。

3.医药品副作用被害救济研究振兴调查机构。该机构从1987年起开始从事以促进民间医药品技术的研究为目的的业务，资金来源于“产业投资特别会计”的投资及民间投资等，开展有条件的无息融资、投资和合作研究等业务。

4.其他融资制度。为促进新技术、新产品开发研究，日本开发银行根据新技术投融资制度向日本企业稳定地提供低息贷款，以满足企业开展新技术、新产品开发研究所需资金。

资料来源:甘坐富:《国家鼓励产品创新的优惠政策研究》，中国驻日本使馆资料（内部），1999年11月17日。