江西省寻乌县财政局 曾林金
财政票据管理是强化政府非税收入管理的基础工作，是规范收费行为、治理“三乱”、从源头上治理腐败的关键。近年来，寻乌县在如何加强财政票据管理方面做了积极的探索，并取得了一定的成效。下面笔者就寻乌县财政票据电子化管理改革的现状及今后如何进一步推进管理改革谈点粗浅的看法，以供商榷。
一、寻乌县财政票据电子化管理改革的现状
从2010年1月1日起，寻乌县在全县范围内推行了财政票据电子化管理改革。运行一年多来，全县财政票据管理工作明显加强，票据管理效率不断提高，为从源头上预防和遏制腐败起到了积极的作用。到目前，实施财政票据电子化管理改革的单位达140个，开票点达177个。改革成效非常明显，主要表现在：
（1）收费项目管理更加规范有序。已将全县所有行政事业的收费项目和标准进行全面清理核对，并录入到财政票据电子化管理系统，其内容由管理系统进行预先锁定和控制。对不符合规定的收费项目及标准，系统自动拒绝，不予受理，从根本上杜绝了乱立项、乱收费以及擅自减免、降低收费标准的行为。极大地压缩了执法的随意性，规范了执收执罚行为。
（2）财政票据管理更加高效快捷。通过采用财政票据电子化管理软件，运用信息技术网络平台，实现了财政票据领发、使用、核销、结存及资金缴存、分项统计汇总、跟踪稽查等日常工作由计算机自动处理。各项工作有条不紊、互不干扰；且一台电脑一人操作，从根本上解决了传统手工票据管理的多人操作、工作量大、监管不到位、核销不及时、数据不准确等问题，大大缩短了工作时间，降低了劳动强度，提高了工作效率。
（3）非税收入缴交更加及时足额。由于实行了财政票据电子化管理，财政票据的领、用、核环环相扣；开票单位每使用完规定票据量后，管理系统自动显示累计收费金额，只有将所收金额全额上缴入库，方可允许核销票据，并领用新票据。真正实现了“以票管收”、“以票促缴”，使得迟缴、少缴或截留非税收入变得不再可能，保证了非税收入的及时足额入库。
（4）反腐倡廉机制更加完善到位。推行财政票据电子化管理，管住了票据，管住了收入，使监督关口前移，实现源头上控制监管，并由原来单一的事后监督变为事前、事中和事后的全程监督，杜绝了单位不收、少收、多收、乱收费等现象的出现，构建了更加完善的反腐倡廉新机制，使之成为“制度反腐、科技反腐、源头反腐”的重要载体，更好地实现“权力在阳光下运行”，提升了政府部门依法行政水平。
虽然全县的财政票据电子化管理改革工作取得了一定成效，但在实际运作中仍然存在一些问题。一是社会知晓面不广，县乡两级发展不平衡，乡属单位实施票据改革进度缓慢。二是用票单位的票据专管员业务素质不够高。三是个别单位仍存在手工票据与电子票据平行使用问题。四是财政票据种类过多，监督管理难度大。五是实行电子化的票据种类覆盖不全。
二、关于进一步做好财政票据电子化管理改革的几点建议
财政票据电子化管理改革工作是一项涉及面广、政策性强的工作，各级各部门要高度重视，加强对此项工作的领导，强化宣传，继续深化改革，共同做好财政票据电子化管理改革工作。
（1）加大票据改革宣传，扩大社会知晓面。要利用有线电视、报刊、手机报等宣传媒体，对全县财政票据电子化管理改革工作进行广泛的宣传报道，既要宣传实行此项改革工作的必要性、重要意义，又要宣传实行此项改革的方法、实施范围、步骤及要求，公布县、乡两级单位实施财政票据电子化管理改革时间表；既要使单位干部职工熟练掌握，又要使广大公民知晓，将财政票据管理改革工作透明化，扩大社会知晓面，营造财政票据电子化管理改革的浓厚氛围，积极稳妥推进财政票据电子化管理改革工作的顺利实施。
（2）强化业务知识培训，提高技术操作能力。财政票据电子化管理是一项复杂的系统工程，科技含量高，技术要求精。因此，技术上能否过关，是推行改革工作成功与否的关键。针对用票单位的票据专管员业务素质不够高的实际情况，强化对各用票单位的票据专管员进行业务知识培训，深入细致地讲授用票单位管理软件的安装、使用方法、操作流程，确保了人人过关。同时，派出专人跟随软件公司的技术人员，学习掌握管理软件的具体安装、使用方法、技术参数等知识，加强对用票单位的指导，提高技术操作能力。
（3）继续深化改革，促进扩面工作平衡发展。要进一步深化财政票据电子化管理改革，使财政票据电子化管理扩面工作真正做到用票单位和各类票据“全覆盖”，实现“纵到底、横到边”，全面推进县、乡两级财政票据电子化改革扩面工作。一是对排污费、诉讼费、防洪保安资金、新型农村合作医疗等专用收据要全面实行电子化管理，能归并的进行合理归并，取消手工票据。二是在每个乡（镇）的农民服务中心设立财政票据代开点，负责代开乡（镇）单位的资金往来结算票据、捐赠收据、社会抚养费等专用票据，方便群众办事，提高办事效率，促进财政票据电子化改革扩面工作的平衡发展。
（4）加强票据审核稽查，注重督查效果运用。在做好财政票据日常审核工作的同时，重点加强财政票据的稽查力度，对财政票据使用超出规定范围，转借、转让、买卖、代开、涂改、擅自销毁票据、使用过期或作废财政票据收费的，按《江西省行政事业性收费票据管理规定》进行处罚；同时，要深入基层和单位进一步加强监督检查，及时掌握了解、分析处理、解决在此项改革工作中出现的新情况和新问题，不断规范和完善财政票据电子化管理制度。要注重票据监督检查结果的运用，对在检查中发现有违反票据管理规定行为的单位，财政部门要控制该单位的票据领用量，缩短电子票据的核销时间，从而达到“以票管收”、“以票促缴”的效果。
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