专项资金管理如何践行科学发展观

四川省通江县财政局　张炜

近年来，国家对中西部地方的财政转移支付逐年大幅度增加，特别是专项转移性支付项目多、额度大，增幅快。大规模专项资金的到位，为促进欠发达地区的经济和社会事业发展，解决民生和扶贫济困等起到了强有力的推动作用。但是，在专项资金管理和使用中，还存在项目安排不合理、工程报账进度迟缓、资金到位率差、资金使用效益低等问题和矛盾，个别问题和矛盾还相当突出。如何在专项资金管理和使用中践行科学发展观，努力发挥专项资金的社会效益和经济效益，值得认真研究和思考。

一、从机制层面上落实科学发展观

多年以来，计划经济体制下形成的“政府分配”理念，严重约束了政府及部门在专项资金使用上的思维和视觉，受益对象的主体性、主导性、积极性无法得到发挥。“政府分配”理念，不仅会让老百姓形成“不要白不要，要了也白要”的“等、靠、要”思想，同时还会拿钱养懒人。个别地方因分配不公，还会形成强烈的攀比意识，产生和引发社会不稳定因素。科学发展的核心是以人为本，在专项资金管理中落实科学发展观，就是要在充分尊重群众主体地位的前提下，坚持公平与效率原则，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，从机制、体制入手，运用激励约束手段，充分调动和激发老百姓发展经济、改善环境、摆脱贫困的积极性和热情。建议对“个人补贴类”的资金，如农业特色产业发展、沼气池建设、土坯房改造等，尽可能采取“以奖代补”等激励手段，形成“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的机制格局，防止“一补了事”。实现政府由“大包大揽”到“奖勤罚懒”的根本性转变。

二、从决策层面上落实科学发展观

一些地方因决策失误导致经济严重损失的案列屡见不鲜，比如一些乡镇违背老百姓意愿和市场经济规律，好高骛远，动辄搞“万亩示范园”建设，一些地方为迎接上级检查，给领导留下“好看”的印象，发动干部在草坪、空地上连夜加盖地膜等等。这些做法不仅劳民伤财，而且滋生了干部、群众对党和政府的不满情绪。科学决策的前提是民主决策、慎重决策，是对一个地方、一个部门决策者政治品质、知识能力、政策水平的考验，是对领导班子执政能力和执政水平的检验。学习的深度决定认识的高度，对科学发展观的认识水平和理解程度，直接影响专项资金的使用效益。党员领导干部，特别是“一把手”应该切实加强对科学发展观的学习，从整体上把握科学发展观的理论体系、丰富内涵、精神实质和基本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性。只有这样，专项资金才不会“打水漂”，才能用到最需要的地方。

三、从监管层面上落实科学发展观

调研发现，社会保障类、直接补贴类资金的到位率较高，但扶贫资金及政府投资项目专项资金浪费的问题依然较为突出。长此以往，就不能把人民的利益维护好、实现好、发展好，与中央提出的科学发展观相悖。要按照“严格监管、科学监管”的要求，重点抓好四个环节的监控。

1.招投标环节的监控

要依法进行招投标管理，加强对投标单位（企业）的资质审查，杜绝“借壳上市”，大企业中标，小企业施工，违法转包的现象。

2.报账环节的监控

要防止假发票、假花名册、假合同入账，违规套取财政资金。

3.工程验收环节的监控

项目管理部门要加强项目实施的监督管理，对项目实施情况要跟踪监督到位，切实做到“看现场、看进度、看质量”，落实相关人员的责任。对不负责任敷衍了事、弄虚作假的要坚决查处。

4.收费环节的监控

据调研，某乡镇一水利工程，投资总额18万元，仅白蚂蚁费防治费和设计费就要收取5万多元，还涉及招标、税费等，导致该工程至今无法开工。治理乱收费行为刻不容缓。

5.“勾兑”环节的监控

部分基层干部和个别验收人员法纪意识淡薄，廉洁自律意识差，“不给好处不办事，好处少了乱办事”，增加了工程成本。建议对“吃、拿、卡、要”的典型从严惩处，坚决纠正工程承包中的不正之风。