年贺州市投资环境监测调查报告

唐　敏

据国家统计局贺州调查队开展的2015年度投资环境调查显示，企业对贺州投资环境满意度有所下滑，企业对当地投资环境总体满意度为77.56，比上年下降0.74；比广西80.75的满意度低3.19，广西排名仍是第14。在九大类分项评价中，企业对公共设施环境和法制环境等方面评价较高，对自然环境、政策环境、政务环境、经济环境等方面满意度偏低。

一、企业对投资硬环境的评价

投资硬环境包含自然资源环境、基础建设环境和公共设施环境，企业整体满意度为77.01，比上年下降0.5，三项指标中，自然资源环境满意度为80，比上年下降1.08；基础建设环境满意度为76.9，比上年下降0.43；公共设施环境方面满意度74.17，与2014年持平。

（一）自然资源环境满意度有所下滑，土地资源缺乏保障是主因

企业对当地自然资源环境的满意度为80，比上年下降1.08。与2014年相比，七个评价指标中满意度提升较快的是当地水电供应部门提供的服务质量；其余指标满意度均出现不同程度的下滑，其中，当地的土地资源的保障程度不够，是导致满意度下滑的最大原因；当地煤、燃油等能源的保障程度、当地的土地资源价格的合理程度也在很大程度上影响着满意度下滑（见表1）。

表1　企业对自然环境的满意度

续表

（二）基础建设环境满意度回落，企业与城市发展矛盾凸显

基础建设环境满意度为76.9，比上年回落0.43。其中，企业对当地的海、陆、空运输便利程度、当地的城市规划及配套设施与企业发展的适合程度、当地的污水及废弃物处理完善程度的满意度有所提升；而满意度下滑较大的是当地的物流仓储、流通相关商业设备完善程度、当地的电信、资讯设施、网络等通信条件以及当地的电信部门提供的服务质量，显示出企业发展与城市发展的矛盾愈加明显（见表2）。

表2　企业对基础建设环境的满意度

（三）公共设施环境满意度持平

企业对贺州市公共设施环境方面满意度74.17，与2014年持平。各项指标中，除当地的医疗、卫生、保健设施完备程度、当地的科研机构完备程度有小幅攀升之外，其余指标相比上年都有所下降。其中降幅最明显的是当地的食、衣、住、行便利程度及当地的银行服务、商旅等服务环境便捷程度，分别比上年下降1.49和1.53（见表3）。

表3　企业对公共设施环境的满意度

二、企业对软环境方面的评价

投资软环境包括社会环境、政策环境、法制环境、政务环境、经济环境和经营环境，贺州市企业对当地软环境方面的满意度为77.8，比2014年下降0.84。六项评价指标中，除法制环境、经营环境的满意度比上年分别提高1.08和0.56；社会环境、政策环境、政务环境、经济环境的满意度比上年分别降低0.61、1.08、1.82和1.14。

（一）社会环境有所下降，民众的文化素质及文明程度有待提高

企业对当地社会环境的整体满意度为78.31，比上年下降0.61。其中：满意度略微有所上升的是当地社会风气状况、当地民众的道德诚信程度，比2014年分别上升0.15和0.13；有所下降的是当地的社会治安状况、当地民众的文化素质及文明程度和当地民众及政府欢迎外来投资设厂的态度，同比分别下降0.39、1.2和0.95（见表4）。

表4　企业对社会环境的满意度

（二）政策环境满意度下降

企业对政策环境满意度为79.5，比上年下降1.04。其中，当地的相关投资政策优惠条件满意度上升0.05；其余评价指标均有所下滑，下滑较大的是当地行政政策与国家行政政策的一致性程度，下降1.35（见表5）。

表5　企业对政策环境的满意度

（三）法制环境满意度评价上升

企业对法制环境满意度为79.5，比上年上升1.08。除当地解决纠纷的渠道完善程度、在投资经营过程中，合法权益得到法律保障方面较去年分别下降0.65、0.17外，其他指标均有回升。提升较明显的有当地政府与执法机构秉持公正的执法态度、当地政府落实环保政策法规的情况、当地司法环境体现公正、公平、公开的程度，分别上升0.82、1.54、0.82（见表6）。

表6　企业对法制环境的满意度

（四）政务环境满意度回落

调查显示，企业对贺州政务环境的满意度为78.72，比上年低1.82。从各项指标来看，当地的各级官员操守清廉程度较上年提高1.5。公司近年承担各项社会负担是否增加满意度方面大幅降低，比上年减少2.64，当地行政机关工作效率情况不佳，比2014年下降2.27（见表7）。

表7　企业对政务环境的满意度

（五）经济环境满意度小幅下降

企业对贺州的经济环境条件整体满意度为76.07，比上年下降1.14。具体的评价指标中，所在城市经济开放程度较上年提高1.32，当地人民的生活水平相比较于国内的一般水平和当地经济环境对投资者经营获利影响程度满意度为66.65和73.18，与上年相比分别下降1.98和2.49（见表8）。

表8　企业对经济环境的满意度

续表

（六）经营环境全幅下降，企业市场望拓展

据调查，企业对贺州经营环境的满意度为76.78，与上年相比下降0.64，其中，满意度下滑较多的是当地环境合适投资者发展内贸（含内销市场）、当地市场的发展潜力和当地政府鼓励企业自主创新的情况，满意度比上年下降2.5、1.59和1.57。显示出贺州市经营市场有待改善（见表9）。

表9　企业对经营环境的满意度

三、投资环境存在的主要问题

（一）自然资源环境保障不足

土地、燃油等自然资源得不到保障，企业也就失去了生存和发展的基础。调查显示，2015年企业对土地资源保障方面的满意度明显下滑，从80.21降至78.02，企业对水电保障、淡水资源等方面满意度也有不同程度回落。企业反映在扩建厂房的征地过程非常困难，与当地村民的山场及矿界问题纠纷比较多。

（二）基础设施不完备

一是市政基础设施仍需完善。虽然贺州动车已开通，方便了出行，但是市区高峰期堵车、停车位少等问题较突出，工业园区污水处理、垃圾处理、工业废料处理都无法满足当前的需要，新工业园区的道路电力、通信等设施不够健全，也影响着企业的发展。二是公路改造进展缓慢。如平桂管理区的207国道西湾段，道路翻修工程已有四年，现在还没有修好，交通时常拥堵不堪；部分市区道路路况较差；修补后保质期短，很快又变得坑坑洼洼，出行十分不便。

（三）企业期盼政府服务水平进一步提升

部分企业反映政府部门办事效率不高、47.11%的企业认为证照办理审批时间太久，63.64%的企业认为项目审批程序过多，某采矿公司反映证照年审时有些材料需要反复提交，程序多，工作人员办事推脱，互不理睬。

（四）地方经济发展落后

被调查企业中，38.02%的企业表示当地人民的生活水平相比较于国内的一般水平差，虽然政府在经济发展方面加大力度，但是贺州的经济发展水平在广西仍处于相对落后状态。15.71%的企业认为贺州落后的经济环境对投资者经营获利产生了较差的影响。

（五）内销市场难打开

仅有20.66%的企业认为贺州市合适投资者发展内贸，内销市场，29.75%的企业认为当地市场有发展潜力。随着企业的发展壮大，企业对市场的需求与日俱增，但是受贺州落后的经济发展水平的制约，当地企业只能在外销上下功夫。

四、优化投资环境的几点建议

（一）完善基础设施建设

加强市区、乡镇和工业园区等地的道路、供水、供电等基础设施建设，确保企业用水安全，用电有保障；加快推进高铁和高速公路建设；同时，加大环境保护力度，消除不良影响，确保经济的可持续发展。

（二）提高政府服务企业能力

一是要提高政府工作人员的业务素质，提高工作质量，同时，树立为企业服务的理念，要简化行政审批程序，明确部门职责，纠正不正之风，不断提升政府部门的办事效率，提高政府决策的公开透明程度，营造良好的创业环境，为企业发展提供更好的服务。二是加大对市场的监管力度，维护企业间公平良性竞争。

（三）加强投资政策吸引力

打造当地特色产业，加大政策扶持，加快特色产业园区建设，培养龙头企业，拓宽经济发展领域，提高企业的质量和效益，推动经济发展。

（四）多渠道帮助企业打开市场

一方面继续支持和引导企业“走出去”。坚定不移地支持企业外贸出口，同时引导企业创新开拓内销市场的方法。另一方面，大力扶持科技创新。加强产业创新体系建设，大力培育各类专业人才和中介组织，想方设法留住有经验的管理人才和技术人才，更好地为贺州市企业服务。