年玉林市投资环境监测调查报告

梁朝理　杨　明

近期，国家统计局玉林调查队在玉林市抽取了190家企业开展投资环境监测调查，调查结果显示：2015年玉林市投资环境满意度全面提升，企业对玉林市投资环境总满意度为80.87，处于较高满意度区间，比上年提高了1.12；总满意度在广西排第6位，排名比上年提高4位。调查的自然环境、基础建设、公共设施、社会环境、政策环境、法制环境、政务环境、经济环境、经营环境等九项满意度比上年均有不同程度提高，表明玉林市2015年投资环境全面改善，企业对投资环境改善认可度较高。

一、调查的基本情况

按照国家统计局广西调查总队投资环境总体方案要求，为了确保样本企业的代表性，在对有关企业进行核查的基础上抽取了190家企业作为调查样本，样本量、样本结构与上年保持基本不变。八大行业样本分别为：工业企业97家，建筑业18家，批发和零售业25家，交通运输、仓储和邮政业13家，住宿和餐饮业6家，计算机传输、软件和信息技术服务业4家，房地产业19家，服务业8家。调查的样本企业分布在玉林市七个县（市）区，调查方式采取会议培训与现场走访调查相结合，190家企业全部上报了调查问卷，调查问卷有效率100%。

二、调查结果

（一）投资环境总满意度明显提高，广西排名提升较大

2015年玉林市投资环境总满意度为80.87，比广西平均满意度高0.12；总满意度在广西14个市排第6位，比上年提升了4位。调查数据显示，2015年玉林市投资环境总满意度及排名均处于近三年来较好水平，调查的九大项环境的满意度均有不同程度的提升（详见表1）。

表1　2013—2015年玉林市投资环境满意度及排名对比表

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（二）投资硬环境满意度显著提升

近年来，玉林市以开展“三个年一活动”为总抓手，深入实施“三年打基础，五年大变化”、建设“两城市一中心”战略部署，加快“三个全面”，推进“三个转变”，采取有力措施保障企业发展所需自然资源的供给，推进城市建设和基础设施建设，取得了明显成效。企业对玉林市2015年投资硬环境的满意度为81.56，比上年提高了1.74，在广西的排名也从上年的第11位上升到第4位。

1.自然资源方面，企业对玉林市自然资源环境满意度为83.91，比上年提高了1.83，是调查的九大项投资环境中满意度最高的一项。企业对玉林市的电力保障程度、水电供应部门提供的服务质量、煤及燃油等能源保障、淡水资源保障的满意度较高（企业对玉林市自然资源环境满意度评价详见表2）。

表2　2015年企业对玉林市自然资源满意度评价表

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2.基础建设方面，企业对玉林市的基础建设环境满意度为81.28，比上年提高了1.7，但是企业对玉林市海、陆、空运输便利程度和玉林市的污水及废弃物处理完善程度的满意度仍然偏低（企业对玉林市基础建设环境满意度评价详见表3）。

表3　2015年企业对玉林市基础建设满意度评价表

3.公共设施方面，企业对玉林市的公共设施满意度为79.75，比上年提高了1.69。近年来玉林市深入开展“城市形象提升年”活动，加大了市政项目的投资力度，建成了市博物馆、文化艺术中心、迎宾大道三期、江岸路西段、新民路北段等设施，加快创建国家园林城市，完成主要城市道路绿化提升、风貌改造和灯光工程，“五乱”现象和“四车”整治效果明显。但是企业认为玉林市的科研机构完备程度不够，城市建设国际化程度偏低（企业对玉林市基础建设环境满意度评价详见表4）。

表4　2015年企业对玉林市公共设施满意度评价表

（三）投资软环境满意度持续改善

1.社会环境。2015年企业对玉林市的社会环境满意度为81.25，满意度略高了上年。从各项指标看，企业对玉林市的民众及政府欢迎外来投资设厂的态度满意度最高，达到了84.84；对玉林市的社会治安状况、民众的文化素质及文明程度、社会风气状况等满意度相对偏低，分别为79.32、78.15、78.96，但与上年度评价相比已有明显提升（企业对玉林市社会境满意度评价详见表5）。

表5　2015年企业对玉林市社会环境满意度评价表

2.政策环境。企业对玉林市的政策环境满意度为81.77，比上年度提高1.16。企业认为当地政策的稳定性满意度最高，为84.06；企业对当地行政政策与国家行政政策的一致性程、当地的相关投资政策优惠条件、当地政府对外来投资承诺实现情况、政策的透明度情况、对知识产权保护的情况等各项满意度都达到80以上，分别为82.99、81.9、83.65、81.82、82.01，比上年度均有不同程度的提高且处于较高满意度区间（企业对玉林市政策环境满意度评价详见表6）。

表6　2015年企业对玉林市政策环境满意度评价表

3.法制环境。法制环境满意度为79.90，比上年度提高0.84。企业对玉林市法规条例与国家法律法规的一致性的满意度为84.35，在法制环境中满意度最高；企业认可在投资经营过程中合法权益得到法律保障，满意度为82.89；其他各项法制环境满意度都在80以上，均处于较高满意区间（企业对玉林市法制环境满意度评价详见表7）。

表7　2015年企业对玉林市法制环境满意度评价表

4.政务环境。政务环境满意度为81.43，比上年度提高1.27点。企业认为当地行政机关贯彻落实《行政许可法》的情况满意度最高，为83.74；认为当地政府的服务意识、当地行政机关办事程序公开的情况满意度分别为81.25和81.51；认为当地行政机关办事效率情况的满意度一般，为79.53，但与上年相比也有所提高，提高2个点（企业对玉林市政务环境满意度评价详见表8）。

表8　2015年企业对玉林市政务环境满意度评价表

5.经济环境。经济环境满意度为80.47，比上年度提高1.26点。企业对玉林市政府改善投资环境的态度比较满意，满意度为81.67；企业对玉林市未来经济发展潜力的情况充满信心，满意度达到80.26；企业获得金融机构贷款的难易程度的满意度最低，仅为65.26，虽然比上年度提高了0.71点，但仍处于较低满意度区间，表明企业的融资难的状况仍有待改善（企业对玉林市经济环境满意度评价详见表9）。

表9　2015年企业对玉林市经济环境满意度评价表

6.经营环境。经营环境满意度为78.86，比上年提高0.1点，是投资环境九项指标中满意度最低的一项。企业对经营环境最为认可的有：玉林政府鼓励企业自主创新的情况、当地的劳资关系和谐程度、市场的发展潜力、当地环境合适投资者发展内贸、内销市场、劳动力充裕情况，满意度分别为81.41、81.22、81.2、80.86、80.21；其余各项满意度均低于80（企业对玉林市经营环境满意度评价详见表10）。

表10　2015年企业对玉林市经营环境满意度评价表

三、优化投资环境遇到的问题及建议

（一）水电供应难以满足企业的需求

从调查数据看，2015年企业对玉林市的自然环境的满意度高达83.91，在九项投资环境中满意度最高。但是在走访调研中部企业反映，一方面是玉林市的工业用水的水质、水压、水量难以满足企业的需求，特别是对食品生产企业影响较大。如博白县某乳业生产企业所处的工业园区因为供水管道小、线路长，水压不够，2014年因不正常的停水造成企业损失了200多万元，为了解决水压不足的问题，该企业自主投入了100多万元的设备对自来水进行增压。二是用电方面，企业反映一年来没有预警的停电次数频繁，调查数据显示，最近一年企业供电停电次数平均为3.3次，虽然较上年的4.36次有所减少，但仍极大影响企业的经营生产；此外，安装水电的成本不断增加，加大了企业的成本投入。企业希望有关部门加强对工业园区基础设施的投入，如专线供水供电，确保企业正常生产。

（二）项目落地难、开工难

在走访座谈调研时了解到，因土地使用问题没得到有效解决是造成项目落地难、开工难的主要原因之一。不少企业反映，在征地的过程中遇到了很多的问题，当地政府对于企业征地也非常重视，也召集了有关部门参与了讨论，但是由于行业规划、土地规划、城建规划没能有效衔接，导致企业项目落地难。而部分企业反映，由于土地补偿问题无法达成一致，开工过程有来自外部的、社会的干扰，人为的违章建筑等等，致使企业开工难、阻力大。另外土地出让价格偏高，公开出让没有设置任何条件。建议相关部门盘活存量土地，净化外部环境，制定优化的土地出让方案，建立公开、公平、公正的土地使用政策，助推企业进一步发展。

（三）基础设施建设有待进一步加强

一方面是部分主干道建设缓慢，道路交通标识不明显。玉林市经济开发区的部分企业反映，二环东路的道路维修工期太长，容易造成交通阻塞和交通事故；博白县城东工业园的企业反映，该工业园区旁边的道路是该县交通的主要干道，过往的车辆多，但是通往该园区的十字路口没有红绿灯、交通标识不明显，交通事故时有发生，影响了在该园区上下班员工的人身安全。二是城市配套设施建设欠缺，旧城改造后老城区停车位少，车辆乱停乱放的现象比较严重，既影响了交通通畅也影响了市容市貌。三是玉林城区部分道路改造滞后，影响了城市的形象，如大北路是通往玉林市汽车总站的主要道路，是外来客商乘车进入玉林的主要入口，但是玉林市对该道路改造滞后且脏乱差严重影响了城市的形象。

（四）清洁乡村、美化家园力度需要进一步加大

在调研中有企业提出，南流江是玉林市的母亲河，但是雨季到来，江面上漂着一些生活垃圾，江的下流岸边小树挂满废弃的小塑料袋；部分工业园区周边的垃圾乱堆乱放，严重影响了园区的清洁卫生；一些乡镇对清洁乡村重视不够、投入不足，缺乏持续性地开展工作，乡村脏乱差仍然比较严重。建议有关部门按照清洁环境、美化乡村、培育新风、造福群众的要求，加大清洁家园、清洁水源、清洁田园的力度，消除“五乱”，保护好玉林的母亲河，美化玉林，树立形象，优化玉林的投资环境。