关于外商直接投资影响中国产业安全的主要争论

7.2.1　关于外商直接投资影响中国产业安全的主要争论

在FDI对我国产业安全影响的相关研究中，有两种主要看法:一种观点是FDI威胁到我国产业安全。持这种观点的人认为，大规模的外资涌入开始对包括装备制造业、汽车制造业、商业流通业在内的支柱产业形成全面的资本和技术控制格局，这很可能导致我国对核心产业和相应的核心技术丧失控制力。如祝年贵(2003)指出，外资对我国国内产业的控制角度体现在整体行业、关键行业、地区产业上，具体表现在品牌、技术、股权控制等方面。⁽¹⁾虽然总的看来外资对国民经济的控制程度不是很高，但是一些核心产业部门、主导产业部门和重要地区被外商控制，已对国家经济安全构成一定威胁。纪宝成、刘元春(2006)指出外资对中国核心产业的恶意收购是一种新型“市场失灵”，对我国产业生态和基本国民利益产生了巨大冲击。⁽²⁾齐兰(2009)分析了跨国公司在华投资新趋势，指出最近几年跨国公司加快“收购我国一些重要行业的骨干企业以及优质资产、独有品牌等，加紧建构跨国公司在中国的‘加工基地’直接导致我国一些重要行业处于‘有市场无安全’的境地，将对我国产业安全乃至国家安全构成严重威胁”。⁽³⁾还有观点认为，长期以来，外资占我国经济比重过高，形成外资依赖症，一旦因某种原因发生大规模撤资，会对产业安全构成威胁。

另一种观点认为FDI并没有威胁到我国产业安全。江小涓(2002)以汽车、移动通信设备和洗涤用品这三个技术特性和经济规模有较大差异的行业为案例，分析吸引跨国投资与中国制造业市场结构的变化，以及这种变化对外商投资企业竞争行为的影响，其结论是:“虽然跨国公司有垄断愿望，但是随着中国不断深化的开放与改革，跨国公司不仅本身以竞争行为为主，而且成为促进中国竞争性市场结构形成的重要因素。”因此是促进中国产业发展的因素，有利于产业安全。⁽⁴⁾王志乐(2007)认为中国处于一个半世纪以来经济安全度最高的时期，到目前为止中国没有一个行业被外资垄断，决定一个国家的经济是否安全，主要看它的经济竞争力。中国经济安全度提高的一个重要根据是这些年中国企业的竞争力大大加强了。⁽⁵⁾葛顺奇(2007)基于2006年的数据，分析规模以上外商投资企业占中国企业的比例，分别从外资企业数、总资产、总产值、工业增加值、主要业务收入、出口额和就业7个方面评估3级产业目录下的189个行业中外商投资企业对中国经济的总体影响力，认为外资对中国具有重要的行业影响力，但总体影响没有超出合理范围内，外资威胁国家经济安全言之过早。⁽⁶⁾桑百川(2010)通过分析2008年金融危机中外资企业的表现，指出外资撤离的风险可能存在，但主要限于少数竞争力脆弱的市场寻求型企业、内外资政策统一之后的政策寻求型企业或少数成本需求型企业，因此，若没有大规模战争爆发等极其意外的情况发生，不会对产业安全构成影响。相反，金融危机以来，中国宏观经济的杰出表现，提高了外资企业对中国经济和中国市场的信心，主要跨国公司巨头加紧了在中国的布局，进一步增大了投资。⁽⁷⁾

除了上述主要观点，还有研究认为，外资对于产业安全的影响是不确定的，如黄志勇和王玉宝(2004)从当前我国外商投资企业所在的产业、行业特点出发，一方面剖析了FDI对中国的品牌、市场、技术等产生的影响产业安全的负面因素;另一方面，也辩证地指出外商直接投资对我国国内产业开发和产业升级并最终导致整个产业结构的优化产生了积极的推动作用。⁽⁸⁾