建立基金制度,吸引企业和人才回归制造业

从目前有关两化融合的调研与研究文献看,两化融合人才队伍普遍分为4个层次,即战略层次人才、组织层次人才、操作层次人才与应用层次人才。IT人才是实体经济中两化融合人才的重要资源,而IT人才,尤其是制造业IT人才的流失现象非常严重,或者是电子信息产业的IT人才不愿到制造型企业就业。这种情况很大程度上减缓了制造业信息化的发展速度。

进入信息时代以后,美国为了弥补本国IT人才,尤其是高级IT人才的短缺,美国政府放宽了面向具有高技术水平的外国人力资源的H21B非移民发放短期工作签证的限制,而持有H21B签证的外国人主要在计算机及相关行业供职。在1998—2001年,美国至少发放了400万个H21B签证。2001年,计算机或IT行业中每10个就业机会就有9个被这些人获取。[1]

因此,为加快我国两化融合人才队伍建设,建议国家首先从政府层面建立基金制度,吸引海内外IT人才向制造业的回流与就业。

(1)建立各层级IT企业和IT人才回归制造业的基金制度。

鼓励IT企业整体或部分业务回归制造业。通过 “两化基金”资助,鼓励制造业以自建、购并、合资、合作等多种形式吸引IT企业回归。特别是鼓励各行业的龙头企业,吸引IT软件企业 (尤其是吸引国内外知名软件企业)整体或部分业务回归制造业。一方面,这会极大地提高两化融合所需的软件支撑技术产品的快速发展;另一方面,这既有利于软件企业及时掌握制造业的发展前沿和发展需求,以开发有针对性的产品,减少二次开发的成本,又为软件产业开辟一片蓝海,进而有助于两化融合基本队伍的形成。

鼓励IT人才回归制造业。通过基金资助,鼓励海内外IT人才回归制造业,快速充实、发展两化融合人才队伍。

从国家、区域层面,以税收、贷款等政策鼓励企业与IT业强强联姻;同时,工信部牵头,组织制定 “两化融合领军人才”选拔标准,并明确各行业人才占比,采取企业上报区域,区域上报国家并层级考核的流程,通过国内外引进与培养,选拔一批两化融合领军人才并给予基金资助,鼓励这些领军人才尽快成长为推进我国两化融合的战略型人才,扶持他们有能力对国家两化融合的整体推进进行战略性的思考与设计,或成长为推动区域、企业两化融合的中间力量。

企业层面,参照国家、区域层面的两化基金制度,针对制造企业IT人才收入偏低的情况,鼓励设立 “企业IT人才回归基金”。这些基金可以在企业层面通过基金项目形式给予资助,以吸引IT人才的回流,减少其后顾之忧,进而稳定制造业的IT人才队伍。

(2)建立针对引进IT人才的考评制度。

考评制度包括考评指标设计和激励机制设计。考评指标体系与基金相对应,分别从国家、区域和企业3个层面进行组织设计,考评所引进的IT人才对国家、区域、企业不同层面所做的贡献,包括对不同层面经济效益的提高,两化融合水平的提升,以及对两化融合项目的带动作用等方面的贡献程度。另外,指标设计可以与引进IT人才时所签的合同内容相比照,检查任务的完成情况。

激励机制包括奖励和惩罚两方面措施。其目的主要是督促、鼓励并引导所引进人才主动积极地投身于推动企业两化融合的工作。对 “IT”人才的考评,每年进行一次。对考评不通过者给予个人与企业层面的双向惩罚。

(3)激励措施。

采取鼓励措施,推动企业积极自建、购并IT企业,或与IT企业进行合资、合作,吸引IT人才回归。在国家层面,要把对企业的各项评定鼓励措施与企业购并、合资、合作或吸引IT人才的做法挂钩,引导企业主动积极地吸引IT人才回流。

工信部向合资、合作企业以及吸引IT人才的企业提供某些政策性支持,如加大企业贷款的力度,适当减免贷款利息等。对不同行业、不同类型的企业,规定其每年吸引IT人才回归的数量或其在新员工中的比例,并将各区域、行业、企业吸引IT人才回归制造业的数量纳入国家 “两化融合国家示范区”“两化融合示范企业”与申报重大项目等活动的指标体系。