制定与分解目标，建立目标体系

目标是组织目的和宗旨的具体化。基层管理目标是部队在一定时期内管理活动要达到预期效果（或成果）及其评价标准的统一。目标为部队基层管理活动指明了方向；目标是计划的目的，执行的行为导向，考核的标准。它激励广大官兵团结一致，努力奋斗。有效地开展目标管理，关键在于如何在管理过程中发挥目标的导向作用、组织作用、计划作用、控制作用和激励作用。因此，目标管理的首要任务是制定和分解目标，建立科学的目标体系。

（一）目标制定

目标是目标方针、目标项目和目标值的有机组合。制定管理目标的内容包括三项：一是确定目标方针，规定管理活动的基本方向。目标方针的确定，要体现目标方针的方向性、全局性和激励性，规定部队基层管理在一定时期总的管理战略和行动纲领，以统一广大官兵的意志，激发其工作热情和创造性，鼓动和号召其为完成任务而努力奋斗。二是明确目标项目，落实目标方针。即以目标方针为依据，进行科学的分类，同时要突出重点，分清主次，照顾到各项目标间的联系。三是标定目标值，表明各项目标要达到的标准和程度，把各项目标具体化和量化。根据目标项目的性质，目标值尽可能采用定量方法（包括直接数字表示或代用指标量化表示），不能量化的必须进行具体、明确的说明。

制定目标是一项重要的决策活动。为了确保目标方向的正确性，需要广泛收集信息，大量占有材料，充分发挥专业技术人员的作用，通过科学的程序，缜密分析，全面预测，反复论证、优化。制定部队基层管理目标要从全局出发，反映各单位的全面工作，体现单位的基本任务，注重管理的整体效益，同时明确工作中心，抓住主要矛盾，解决关键问题。另外，管理目标既要具有先进性、挑战性，促人奋进，又要切实可行，具有一定的灵活性。

制定目标的过程是一个主、客观相统一的过程，是一个把上级的要求与本单位的实际情况、外部环境因素有机结合的过程，也是正确处理目标与条件、需要与可能的关系，综合平衡与整体协调的过程。制定目标的依据和制约因素如图7－1所示。

图7－1 制定目标的依据和制约因素示意图

基层管理目标的确定，必须根据我军的性质和宗旨，适应军事战略方针，明确管理的总目标。在新的历史时期，各个部队的管理目标，必须以此为根据，结合部队实际进一步具体化。一要注重官兵的现代意识、思想观念的更新和培养，适应时代的要求，反映现代化、信息化的特点；二要以部队基层管理总目标为指导，运用系统思想，把部队基层管理的各项任务和目标统一起来，坚持以提高战斗力为核心，以增强管理效果为目标；三要树立创新的观念，管理目标的确定要与当前的装备发展水平、战斗力环境因素相联系。

（二）目标分解

目标分解就是将管理的总目标自上而下地层层展开，在纵向、横向或时序上分解到各级、各个部门甚至每个人，形成自下而上、层层保证的目标体系的过程。部队基层管理目标的分解，包括目标与目标值的分解和保证措施的展开，如图7－2所示，形成层层支撑，层层保证，责、权、利明确的层级目标体系。

图7－2 目标分解示意图

目标分解是一个科学分化与整合的过程。总目标必须经过层层分解，使其具体化，才便于贯彻落实；分目标只有在总目标的指引下展开，才能协调一致形成合力。分化就是把总目标分解为各个具体目标。目标分化的实质是权力与责任的分化，分化体现了管理的层次性、能级性，是充分发挥各级、各部门管理职责，进行民主管理、参与管理，提高管理效率的需要。分化的目的在于把复杂的总体目标分解为能够完成的明确的具体目标，从而使管理活动成为各项可以执行的具体任务。分化必须有科学统一的依据和方式方法，遵循分工的基本原则。整合则是使各个目标协调为统一的整体。整合体现了集中统一的原则，以发挥整体效能，确保总体目标实现的需要。整合需要采取相应的手段和措施，其意义在于使各项具体任务凝聚为协调的、可控制的和谐的统一体，保证各个具体目标、具体任务对实现总目标、完成总任务有效。分化与整合是目标分解的两个方面，是相互联系、相辅相成的。分化的同时，必须考虑到整合的要求，整合是为了保证分化目标的整体最佳效益。

目标的分解可以有多种形式，在实际管理工作中，目标分解主要从三个方面进行：

一是按内容分解。从管理工作的内容看，管理的总目标包括若干分目标，各个分目标又可以作进一步的分解，如图7－3所示，每一项内容可以根据具体情况分为若干更小的项目。

二是按单位和人员进行分解。管理目标的实现，就是使上述各项内容能够在所属部队和各类人员中贯彻落实。因此，必须明确各个单位、各类人员的具体任务和责任，要求各尽其能，各负其责。按单位和个人分解目标，在纵向上表现为总目标自上而下分解为各个管理层次的分目标，一直分解到个人，其特点是层次清楚，便于按级负责，逐级控制，独立性强，特别适合于部队。在横向上表现为总目标分解为同一层次不同职能部门、业务部门的分目标，其特点是配合密切，协调性强，适合于机关内部管理目标向各个科室分解，共同完成管理任务。一个具体单位总目标的分解，往往是纵向分解与横向分解的综合。按单位和个人分解目标时，要根据其任务和特点，有针对性，有所区别，有所侧重，既要保证各项任务的落实，又要突出重点；要处理好管理与作战、训练、政治、后勤、装备等各项工作的关系，处理好上级与下级管理目标的关系，权力与责任的关系，使搞好管理工作与完成各项任务协调统一起来，真正起到保证作用；还要考虑各个单位和个人的能力和特长等。目标分解既要明确具体，又要避免分解过度，造成条块分割，相互牵制，影响工作效率。

图7－3 按管理内容分解示意图

三是按时序分解。实施管理是一个过程，管理总目标可以按时间顺序分解为各个时期、各个阶段的分目标。这种分解方式目标时序性强，便于分段实施、分期检查与控制，便于掌握工作进度。按时序对目标进行分解，要搞好长期规划与短期安排，保证一定时期完成一定的工作，一定阶段取得一定的成就。时期的长短、工作阶段的划分，要按管理工作的性质和自身的规律性，结合作战、训练、政治、后勤、装备等各项工作的周期性，协调统一起来。

需要指出的是，虽然按照内容、单位、人员和时序各个方面统筹分解的目标，本身具有一定的协调性，但是为了增强分解目标的整合程度，除了行政管理职责及专业职能本身的整合作用外，还可以制定相应的分解目标与执行目标方案的制度或纪律，保证目标分解的协调性和统一性。