上海世博会的运作模式

世博会在本质上是一种由政府主导的大型公共服务项目，政府在世博会的运营和管理中的地位相当重要。

(一)历届世博会运作模式演变

1851年伦敦世博会至1967年蒙特利尔世博会的100多年间，世博会基本采取了单一的政府主办模式，这和当时的世界经济发展水平、对待经营公共事业的普遍观点以及世博会展示国家实力的目的相一致。1967年蒙特利尔世博会开始尝试新的模式，加拿大政府立法建立了作为国营公司的“世博会1967年公司”，标志着世博会公司化运作的开端，也预示了公司化运作公共事业的可能。2000汉诺威世博会建立了政府主办、公司运行的模式，成立政府主办机构和世博会公司，使公司化运作模式走向了成熟，促进了企业在成功举办世博会上的合作。最近几届的世博会中，非政府组织广泛参与，志愿者在越来越多的领域发挥了作用，并从纯粹的顾问协助趋于职能化，使世博会的参与性更为广泛，预示着新的公共经济运作模式的发展方向。1970年，日本举办世博会依法成立独立行政法人“日本万国博览会纪念机构”，设置“日本万国博览会纪念基金”，针对世博会场馆等后续利用的管理、纪念日本成功举办世博会的文化活动或国际交流活动等提供资金援助。其资金使用、债券发行等须经财务相同意，并提交中期目标事业报告及评价报告。

(二)2010年上海世博会运作模式

2010年上海世博会与2008年北京奥运会一样都是属于政府行为，上海世博会的运作模式是政府主导，市场化运作。世博会还有一个重要目标就是实现经济上的“收支平衡”，为此需要建立和完善能够高效运营和科学管理的模式。

从上海世博会的管理机构看，建立并完善了政府和市场层面的政府与企业联合办展的组织运营体系，但政府的主导作用还是显而易见的。中央政府成立“中国2010年上海世博会组委会”，作为全国筹办上海世博会的领导机构。组委会下设执委会，作为组委会具体工作的执行机构，执委会的日常办事机构为“上海世博会事务协调局”。执委会面向市场，组建了两家公司，“上海世博土地控股有限公司”，负责世博会所需用地的储备、开发、租让、回收和后续利用;“上海世博集团有限公司”，负责世博会的场馆建设、会议管理、场馆后续利用。世博会具体运作模式:

1.政府主导。政府主导包括:(1)国家信用，政府负责履行在世博会中的承诺;(2)负责规划的制定和协调，审查具体的实施计划;(3)提供必要的财政支持市场化运作，体现为世博土地控股公司负责土地的整合、开发、规划设计以及基础设施建设;世博集团公司负责世博会的商业化运作，包括建筑、资金筹措、工程招投标、市场开发、招商招展等。

2.市场化运作。市场化运作方式为:(1)由世博土地控股公司负责土地的整合、开发、规划设计以及基础设施建设。为迎接世博会，上海市政府相继成立了上海世博土地控股有限公司、上海世博集团有限公司和上海世博基金会三个专门机构。其中，上海世博土地控股有限公司主要负责动迁和基础设施建设。(2)由世博集团公司负责世博会的商业化运作，包括融资、国际招展、国内组展、运营管理和世博会结束后的资产处置和管理;上海世博基金会则为世博会筹办提供专项基金，并为某些国家参加世博会提供援助基金。从时间阶段进行划分，第一阶段是2004年到2007年，主要工作是场地开发，面积大约为5.28平方公里，计划投资200亿元人民币;第二阶段是2008年到2010年，主要进行场馆建设，开发面积大约3平方公里，计划投资100亿元人民币。可以发现，相关世博会场馆的大规模开发基本上从2008年开始，并且主要由上海世博集团有限公司负责。(3)世博融资。世博会融资手段大致有以下几种:①贷款。既包含商业性贷款、政府性贷款，也可以有开发性贷款，如亚洲开发银行的支持等;②债券。包括各种短期债券和长期债券，对于相应债务可以进行资产证券化处理;③信托。以不动产信托投资(REITs)为例，可在世博会前针对某些不动产贷款采用抵押型REITs，世博会后针对某些具有稳定现金流入的项目采用权益型REITs;④海外产业投资基金。主要是在世博会之后，政府对相关场馆进行出售以回笼资金。(4)展馆建设。会展业是与上海世博会联系最为紧密的产业之一，也吸引了国内会展企业的“深度参与”:仅直接中标负责各场馆的设计、搭建、运营的国内会展企业就有10余家，在背后承担更多“发包”业务的企业则超过30家。

因此，研究2010年上海世博会场馆的开发模式，很大程度上就是研究上海世博集团的项目开发模式。世博会采取的“政府主导、市场化运作”的模式及其对企业的明确定位，成为上海会展管理体制创新的典范，政府直接参与赢利性展览的错位和越位行为逐渐转化，政府通过制定产业规则实现引导市场良性发展的职能，这一切使上海会展业市场化进程将大大加快。

(三)世博会后场馆的经营

结合目前世博会举办的潮流，永久性标志建筑的开发比例日渐缩小，临时性建筑比例则不断上升，尤其各承办城市或地区更加重视环境保护以及世博会后的二次开发，力求相关场馆布局合理，效益明显。对于永久性场馆，应以政府投资为主，世博会之后进行出售或租赁;对于临时性场馆，则应鼓励私人投资介入，政府进行相应补贴，允许私人投资者在世博会后拥有该地块二次开发的优先开发权和税赋减免。例如，2000年，德国汉诺威举办世博会的具体做法是:组委会寻找投资商，先期投资建造展览馆，世博会期间租给某个国家，世博结束后收回展馆，略加改造，把土地推向市场出售或租赁。例如，法国馆是由一家体育用品制造商赞助的，世博会后，该馆成为该赞助商的体育用品业务中心。然而，汉诺威在世博会场馆绝大部分的后续利用举步维艰，土地价值没有得到充分的利用，大批场馆闲置，场馆的改建因为缺乏资金进展缓慢。^[9]根据世博园区总体规划，世博后园区将建设目标定位为面向21世纪的、现代化、高效率的花园式综合型国际贸易中心。因此，上海的世博会中国馆利用、借鉴了德国的经验，世博地块竞拍活跃，场馆利用率较高，取得了很好的收益。中国馆主要由BTC公司出资、中国政府部分出资建设的，世博会结束后，该馆的主要部分成为中德中心、中国国际医药中心，政府减轻负担的同时，促进了商业的开发。

其他场馆管理借鉴了上海新国际展览中心的做法，采取服务外包的方式，让自己从一些具体的事务性工作中“解放”出来，把更多的精力投入到营销策略研究等方面，争取更多的会展项目来馆办展，争取“大展不断，小展一馆多展、一日多展”，使现有的展馆资源得到最大限度的利用，争取更高的经济效益，这也是市场竞争的最终目的。