安全管理系统控制

安全生产最关键的是配置专门机构、专人、专款、专用设备，执行全员负责，在此基础上，勤于检查，事前预防，发现问题及时处治。为此，建议建立如下的技术加管理的系统控制模型:

1. 安全领导小组的建立以及相应安全职责

项目公司应当建立由总经理任主任，副总经理、总工程师任副主任，党政工各职能部门负责人任组员的安全生产委员会，用以规划和决策全公司的安全生产工作。安全生产委员会应有常设办公室，牵头组织落实安全规章制度，贯彻安全生产委员会的建议，检查指导各安全领导小组和专职安全管理人员工作，处理日常工作。

施工项目经理部要建立由项目经理任组长，副经理任副组长，各职能部门负责人和所属工区主任或工班长任组员的安全小组，用以计划和执行本项目的安全生产工作。并专门设立专职安全管理机构或专职安全管理人员在本项目内，牵头组织落实安全规章制度，贯彻安全生产委员会的决议，检查指导各工区、工班兼职安全员的工作，处理日常工作。安全小组其他成员还要负责自己管辖范围内的部门或工区、工班落实安全生产规章制度。

(1)业主项目经理是施工项目安全管理的第一责任人，承担组织、领导安全施工的责任。建立和健全以项目经理为首的安全施工保障系统，有组织、有计划、有步骤地开展安全施工管理控制工作，并做到有检查、有总结、有奖、有罚。

(2)施工现场(工地)的工地负责人(或项目经理)为安全生产的第一责任者，应视工地的大小设置安全专(兼)职人员或安全机构。

(3)各级职能部门、人员，在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责。

(4)全员承担安全生产责任，监理安全生产责任制，从经理到工人的生产系统做到纵向到底，一环不漏。各职能部门、人员的安全生产责任做到横向到边，人人有责。

(5)各指定分包单位，都应成立分包工程安全管理组织或确定安全负责人，负责分包工程安全管理，并服从总包单位的安全监督检查。

(王炜主编．公路工程施工安全生产指南．北京: 人民交通出版社，2003．36; 文德云编著．公路工程施工现场控制要点．北京: 人民交通出版社，2003．415)

2. 专职安全员的配置及相应的权利和义务

(1)专职安全员的配置。专职安全员应当由取得安全生产管理人员考核合格证(C证)的人员担任，并按每5000万元施工合同额配备一名的比例配备。

(2)专职安全员的权利和义务。

①认真贯彻执行国家及上级部门有关安全生产的法规和规定，协助领导做好安全生产管理工作。

②严格按安全操作规程办事。要根据安全生产规章制度、操作规程的要求，采取各种行之有效的办法，做好宣传、教育、培训工作，将安全工作落实到实处，最大限度地减少事故的发生。

③做好安全技术交底工作，并随时检查、监督执行。做好安全检查工作，随时向领导汇报工地安全生产动态。对工地现场发生的事故隐患或违章作业情况，应立即制止，现场督促整改，并有权下令停工。

④做好现场的巡视工作，纠正一切违章指挥作业，保证施工区域整洁、卫生，环境保护符合上级的有关规定。建立工程项目的安全工作台账。

⑤认真做好安全检查表中各项目的检查、评分、分析工作，认真做好安全生产工作中规定资料的记录、收集、整理和保管。

⑥发现事故隐患除口头通知有关人员外，必须发出书面整改通知，重大事故隐患要立即上报上级领导和有关部门。

⑦发生工伤事故，应协助领导组织抢救，保护现场，并参与工伤事故的调查处理，做好统计、分析和报告工作。

3. 安全事故的预防措施

(1)改进生产工艺，实现机械化、自动化。

(2)设置安全装置。如防护装置、保险装置、信号装置、危险警示标志等。

(3)文明施工。施工现场要做到整体规划有序，施工生产管理人员遵纪守法。

(4)强化民主管理，认真执行操作规程，普及职业健康安全技术知识教育。

(5)专业化承包。技术管理或施工现场承包给有资质的专业公司。

(杨晓方主编．公路工程项目管理(应用新规范)．北京: 机械工业出版社，2008．219)

4. 施工安全标准化

施工安全标准化主要含:

(1)下发施工安全手册或口袋书，要求全体施工人员对每道工序规范操作;

(2)派专人进行交通管制，禁止非施工车辆进入施工现场;

(3)设置安全指示标志，施工人员穿戴安全标志服;

(4)严格限制车速，禁止超速行驶;

(5)禁止疲劳驾驶、酒后驾驶、人货混装;

(6)避免中毒和高温烫伤;

(7)安全培训、宣传、演练和紧急预案;

(8)危险源台账的建立和及时销号;

(9)设置安全管理专门人员、专门经费，安全专职人员按合同价5000万元每人配备，项目经理和安全专职人员应具备规定的安全职业资格证; 安全专门经费按不低于合同价1%进行配备，专款专用;

(10)执行开工前安全检查表和施工中安全定期或不定期检查制度;

(11)安全事故发生后，严格责任追究。

5. 安全专项经费的使用范围和计量程序

(1)适用范围: 安全专项经费一般情况下不低于合同价的1%，在业主、监理的监督下使用或共同使用，但应制定使用细则。其使用范围包括但不限于安全培训、应急演练、安全宣传、安全检查、安全设施、安全监管等。

(2)计量程序: 采用分期报账制。业主统一制定规范的申请表格，承包人根据具体项目提出经费使用计划，依次由监理处审核，业主安全工程师审核，业主相关领导审核。计量时，承包人提交审核表并附相关的发票，通过合约部统一办理计量支付手续。

(3)安全经费的不足或富余处置: 承包人安全经费不足时，业主审定后应从承包人工程计量款中强制进行补充支出。而当安全经费富余时，业主应根据情况全线调剂使用，确保安全万无一失，体现以人为本。

6. 安全检查形式

通常安全检查的形式如表3-19所示，对每一形式，应用完善的检查表，用选择或提问的方式严格排查。

表3-19 公路工程项目安全检查形式

续表3-19

［杨晓方主编． 公路工程项目管理(应用新规范)． 北京: 机械工业出版社，2008．217］

7. 施工安全违规的处罚

依据《中华人民共和国安全生产法》、《公路工程施工安全技术规程》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规规定，特制定《施工安全违规处罚条款》(表3-20)，在巡查或检查过程中严格执行，在承包人计量款中处罚兑现。对于大额罚款，另作个案处理。

表3-20 施工安全违规处罚条款

续表3-20

续表3-20

续表3-20