城市产业结构优化的动力引擎

随着现代城市的不断发展，城市空心化的趋势日益明显。中心城区制造业不断迁离，造成城市的空心化，城市产业更替与产业接续方兴未艾。各类企业总部在城市的特定区域聚集并形成总部经济聚集区，一方面发挥了中心城区的战略资源优势，促进了制造业向高端环节升级和延伸，提升了制造业的竞争力；另一方面，产生了巨大的现代服务业需求，填补了制造业迁出后中心城区的产业空白，并且在聚集区内战略资源的支撑下，大大促进了现代服务业的集群化发展。

传统制造业的产业升级主要是指生产型企业的经营重心由利润较低的生产制造环节转向产品研发设计、原料采购、订单处理、批发经营、终端零售等高端环节（见图2-1）。

图2-1　传统制造业价值链构成

制造业生产加工环节的高耗能、高污染以及劳动、土地资源的密集性，使得它在中心城区的发展受到巨大的约束，同时生产加工环节所需要的普通技术工人又具有一定的普遍性，这使得生产制造工厂的外迁具有可行性。因此，制造业的生产环节在成本驱动下迁往资源、土地和普通劳动力相对丰富的城市郊区和工业区，而其总部等价值链和功能链的高端环节则在中心城区不断聚集，尤其是向总部经济聚集区集聚。这些总部的聚集，又使不同业态的人才、知识、技术乃至资本得以共享，并具有很强的溢出效应。这种溢出效应又进一步促使其他企业进入聚集区，从而提升产品的性能、强化企业的客户管理和流程管理、提高企业的技术能力，更重要的是整合各种战略资源，实现企业经营重心向价值链高端环节的转移，从而实现产业优化升级。

中心城区的产业升级从广义上讲，应当是随着城市的发展，城市功能及其功能区划定后，不同功能区依据资源禀赋的产业定位得以实现。中心城区由于其战略资源丰富，最适合建成总部经济聚集区，而总部经济的发展则对现代服务业产生了巨大的需求，这一方面为现代服务业的发展提供了巨大的空间；另一方面，由于总部经济聚集区的集聚效应，使得现代服务业走向了集群化，这种集群化不仅表现为金融服务、科技服务、信息服务、中介咨询等行业的简单集聚，更表现为现代服务业与总部经济的互动发展，进而实现二者的双赢。例如，纽约的曼哈顿以华尔街为中心形成金融带，是大银行、金融、保险等公司的聚集地；以第五大道为中心的商业区，则云集了世界顶级品牌和娱乐、餐饮等商业服务业。2007年纽约GDP的产业构成见图2-2。

图2-2　2007年纽约GDP的产业构成

数据来源：美国经济分析局网站。

总部经济聚集区内大量现代服务业企业的集聚，不仅提升了总部经济聚集区的发展层次和整体服务水平，而且这些现代服务企业自身也获得了良好的发展。随着产业内部分工的不断深化，许多企业总部的一些非核心业务甚至核心业务都逐步外包^[1]给一些专业的生产性服务企业。比如，国家开发银行将其IT系统整体外包给惠普公司，实现了其IT业务的整体外包，这样就使它能专心于核心业务的拓展及服务质量的提高。

因此，总部经济聚集区不仅促进了现代服务业的发展和集聚，提升了服务业的产业结构，而且有利于形成总部经济与现代服务业互动共赢发展的格局。