产业结构优化调整措施

18.4　产业结构优化调整措施

根据抚仙湖—星云湖试验区产业结构调整的指导思想、原则、目标以及调整方向和重点，可以拟订抚仙湖—星云湖试验区产业结构调整的总体实施方案和分阶段实施方案。

18.4.1　近期产业结构调整实施方案

近期改革建设期(2008—2012年)，是抚仙湖—星云湖试验区产业结构调整的转型阶段，根据近期产业结构调整目标，产业结构调整实施方案如下。

1.第一产业调整实施方案

●调整现有农业种植结构。在抓好粮食生产的基础上，逐步实现向粮食作物、经济作物的“二元”结构转变;稳定烤烟种植面积，巩固红塔导向型烟叶生产基地，大力发展蔬菜、花卉种植，建设无公害蔬菜种植基地和花卉生产基地，为适应养殖业发展需要，适当增加饲料作物种植。

●逐步建设绿色生态农产品示范基地和生猪集中饲养示范园区。加快培育精细蔬菜、花卉、绿化苗木等高效农业，发展无公害绿色农产品，降低单位用地的化肥、农药使用，大幅削减污染物排放，促进农产品和产业结构的优化升级，加快绿色农业产品生产基地的认证工作，近期在澄江、江川、华宁各建成一个具有一定规模和竞争力的绿色生态农产品基地;在离湖2000m以外适宜区域规划建立1个生猪集中饲养示范园区，采用科学模式养殖，使用生态有机饲料，强化畜禽产地检疫、定点屠宰及活畜活禽市场检疫和饲料兽药监管等工作，生产绿色猪肉和家禽肉制品。

●恢复土著鱼种。保护和合理开发试验区内湖、库、塘等水面宜渔资源，通过逐年增加抚仙湖、星云湖鱼苗的投放品种和投放量，使得试验区内的土著鱼种得以恢复。

●培育和发展一批农业龙头企业。围绕具有市场潜力和比较优势的大宗优质农、林、畜、禽产品和特色生物资源，制定合理的产业发展规划，引导区域化布局、专业化生产，积极培育和发展一批农业龙头企业，鼓励其以多种利益联结方式实现农业产业化发展。

●积极栽种特色经济林。根据试验区内的土质、气候等条件，在环湖山区采取集中连片与零星种植、林粮间作与四旁种植、疏林地补植补造相结合的方式，栽种大批核桃、水果、膏桐等经济特色林木，创造经济价值。

2.第二产业调整实施方案

●环湖污染企业的搬迁或关停。根据实验区生态建设的要求和产业结构调整保护与建设统筹兼顾的原则，对现有环湖污染企业进行搬迁或关停，确保试验区生态环境的可持续发展。

●推进工业园区建设。实现产业合理布局和集聚发展。在确保两湖生态环境的前提下，在澄江、江川和华宁各建设一个工业园区，坚持“工业园区化、产业集聚化、布局专业化”的发展方向，进一步完善和落实工业园区优惠政策，加快建立园区“一条龙”的便捷服务体系，吸引更多的项目落户园区，壮大各片区产业规模，形成规模效应。

●进行企业技术革新。削减工业污染排放量。通过技术革新促进磷化工企业向精深加工发展，努力实现以磷矿石为主要生产原料到以黄磷为主要生产原料的转变，逐步发展高附加值、高产出、集约型的磷化工产业;积极开发新型、轻质、多功能墙材和装饰材，促进建材工业向功能化、高档化和无公害方向发展。

●特色旅游商品开发。围绕精品旅游线路和景区建设，大力开发有浓厚地方文化和资源特点的旅游商品，突出地方特色，走产业化发展之路，把旅游商品加工业培育成新的优势产业。

3.第三产业调整实施方案

●改善现有通达条件。通过近期规划修建的澄马线、澄呈高速、澄阳线、华盘路、澄华线、江川县城—螺蛳铺—海门—江城线、环湖东路甸海线、环湖东路等交通线路的建设，切实提升试验区内外的道路等级，构建对内对外连接的通道。

●改善提升现有旅游接待设施。为了更好地满足国内外游客休闲度假的旅游需求，必须适当增加中高档旅游住宿接待设施;大幅度提升现有餐饮档次;结合三个层次的旅游集散地，建设不同层次的旅游购物场所，完善旅游商品市场体系。

●开发特色旅游产品。包括湖泊观光旅游产品、休闲度假旅游产品、文化体验旅游产品、户外运动旅游产品、乡村生态旅游产品、会议商务旅游产品等。

●积极培育房地产开发市场。按照“政府引导，社会参与，政策扶持，信贷支持”的原则，规范管理，创造条件，吸引区内外客商投资房地产开发，激活试验区房地产开发市场。

18.4.2　中期产业结构调整实施方案

中期建设发展期(2013—2015年)，是抚仙湖—星云湖试验区产业结构优化升级阶段，根据中期产业结构调整目标，产业结构调整实施方案如下。

1.第一产业调整实施方案

●调整农业区域布局。在前期农业种植结构调整的基础上，进一步调整农业区域布局，湖区周边的农作物种植向后退移，并在江川县的大街和九溪片区，在华宁县的南盘江和曲江河谷沿岸、宁州河和青龙河河谷沿岸、海拔在1900m以上的温和中山区和冷凉高山区以及宁州、盘溪、青龙、华溪等城镇为中心的城郊结合部，以及澄江县的龙街、梁王河沿线构建农业经济区，实现农业生态化和现代化。

●进一步推进绿色生态农产品示范基地建设。完成澄江县的凤麓镇、龙街镇、右所镇、海口镇、九村镇，江川县的路居镇、江城镇，华宁县的青龙镇各建设1个具有一定规模和竞争力的绿色生态农产品示范基地的目标。

●建设云南省高原水产品交易中心。高原水产品产业要以水产品精深加工为突破口，拉动试验区特色经济发展，促进传统渔业的恢复提升，通过提高水产品的总产量、进行深加工提升渔业资源的经济效益。

●构建龙头企业与农户共同发展的新机制。大力发展和完善“订单农业”、“合同农业”，形成“公司+基地+农户”发展模式，要通过建立风险基金、最低收购保护价、返还利润等多种方式，促进龙头企业与农户建立紧密的利益联结机制。

●发展出口外向型农业。鼓励以出口贸易为主的企业向农业生产环节延伸，加快对建设无公害蔬菜基地、标准化生猪生产基地和现代优质果园的扶持力度，建设一批企业自营农产品出口生产基地;通过农业出口，提升试验区绿色农业的附加价值。

2.第二产业调整实施方案

●完善工业园区建设。利用园区开发平台，增强园区融资功能，强化“园区经营”理念，积极推行公司制的市场化运作方式，探索和形成“政府组织推动，财政扶持启动，土地批租滚动，内资外资联动”的投资格局。

●依托战略合作伙伴，推进工业结构调整升级，把云南电网公司、红塔集团、云天化集团、英茂集团、财兴盛集团等作为战略合作重点，继续引进大企业，实施大项目，促进工业经济跨越式发展，建成具有较强竞争力的产业集群，推进工业结构升级。

●积极开展招商引资，拓展企业发展空间，支持社会团体、行业协会等牵头组建多元化、多层次、不同类型的担保机构，鼓励企业开展多种形式的互助性融资担保;金融部门要增加对产品有市场、有效益、诚实守信企业的贷款支持;鼓励企业跨所有制、跨地区、跨行业引进外资进行嫁接改造，或依托大集团、大行业整合资源，做大做强工业企业;最大限度地挖掘和启动民间资本，把民资潜力转化为生产投入。

●培育一批优势企业，扶优扶强具有市场核心竞争力的大企业、大集团，支持中小企业围绕大企业、大集团，发展配套产业，鼓励中小企业向专、精、尖、特方向发展。

3.第三产业调整实施方案

●进一步完善基础设施和旅游接待设施，通过中期晋翠线、江通线的建设，进一步完善试验区外围大圈层的道路设施;配合道路建设，完善试验区内的站点建设、多种交通工具的应用以及景区内特种交通工具的开发使用，构建区域化、立体化的交通体系。

●推进游客集散中心、旅游小镇、旅游生态社区建设，集中建设四大游客集散中心、八个旅游小镇和十八个旅游生态社区，通过三个层次的旅游集散地建设，统筹协调抚仙湖—星云湖试验区的旅游发展，促进城乡一体化和经济社会的发展。

●构建旅游产品体系，形成以湖泊观光旅游产品为基础，以特色休闲度假旅游产品、特色文化体验旅游产品为核心主体，以户外运动旅游产品、会议商务旅游产品和乡村生态旅游产品为亮点，涵盖湖泊、山地、文化、特色旅游集镇等景观，集观光体验、休闲度假、文化体验、乡村生态、户外运动等主题为一体的国际湖泊型休闲度假康体旅游目的地。

●培育信息、金融、保险、咨询、法律服务等现代服务业，加快试验区的信息化进程，提升现代服务业水平，建设覆盖试验区的宽带高速信息网络和公共信息资源交换中心，加强公共信息资源开发利用，实现信息资源共享;发展电子商务，建立电子结算系统和电子交易安全系统，加快现代信息技术在流通业的开发和利用，使代理、物流配送、连锁经营、网上交易等现代营销方式取得较快发展。

18.4.3　远期产业结构调整实施方案

远期发展提升期(2016—2020年)，是抚仙湖—星云湖试验区产业结构高度化发展阶段，根据远期产业结构调整目标，产业结构调整实施方案如下。

1.第一产业调整实施方案

●构建农业生态景观，在抚仙湖—星云湖试验区的核心区域，逐步减少传统农业生产，发展现代特色农业，通过开发综合性观光农场、建设观光农园、打造民俗农庄等构建农业生态景观，发挥现代农业集生产、生态、景观为一体的多功能效用和效益。

●实现绿色生态农产品和生猪的规模化种养，围绕龙头企业实行专业化、规模化、标准化生产和经营，发展名、特、优、新品种养殖，扩大种养规模。

●加快市场及信息体系建设、提高农产品竞争力，加强以蔬菜、花卉、仔猪专业批发市场为中心的市场建设，形成健全的市场网络，保证农产品收得拢、销得出，建立健全县乡两级市场市场信息通道和信息发布平台;培育农产品流通主体，大力发展各种形式的农村民间流通组织、营销协会和农民专业合作经济组织，引导部分农民从种养业中分离出来，从事流通，提高农产品出口创汇的能力和水平。

●实现农业生产的集约化发展，将农业产业结构的调整与超市的采购直接联系起来，在试验区规划家乐福超市模式，充分利用试验区内特别是抚仙湖流域的无污染环境，生产高附加值的绿色农产品，通过订单农业，直接把产品送进昆明和玉溪的家乐福、沃尔玛等超市。

2.第二产业调整实施方案

●构建优势产业集群，以建设“特色产业聚集区、循环经济示范区”为目标，通过运用高新技术，加快传统工业改造升级，高度重视发展劳动密集型产业，积极发展资金、技术密集型的高新技术工业，大力发展精加工企业，形成优势产业集群。

●打造特色工业产品品牌，通过县域特色工业经济的发展推进工业化和农业化的互动发展，围绕蔬菜、鲜切花、渔业、畜禽产品等产业化经营，加快食品工业等农产品加工业的发展，提高农产品的附加值，打造一批有特色的工业产品品牌，通过加快县域特色经济产业链的形成，培植新的财税增长点。

●积极培育生物、新材料、新能源等战略产业，充分利用现有的基础优势和资源优势，以扶持龙头企业为突破口，应用先进的技术和工艺，走集约化、品牌化的路子，大力发展生物、新材料、新能源等战略产业。

3.第三产业调整实施方案

●实现产业联动发展，以旅游通达条件改善为基础，以旅游休闲度假区开发为核心，以旅游重大项目建设为重点，以大型旅游娱乐设施开发为辅助，对现有的旅游接待设施进行改造提升，兴建相应的高档次宾馆和饭店，完善配套其他旅游辅助设施，形成良性发展的旅游产业体系。

●打造试验区旅游品牌，通过总体规划的全面实施，打造具有鲜明特色的国际湖泊康体休闲度假旅游目的地，开发出内涵深厚、形式新颖的拳头产品，以品牌创新全面提升抚仙湖—星云湖试验区的旅游知名度、吸引力和市场竞争力。

●完善试验区内交通体系，推进城镇化进程，按照统筹城乡协调发展的要求，积极推进城镇化进程，促进流域内城镇化发展和人口集聚，以利于集中配套建设基础设施，提高生活污染处理率和处理水平，大幅削减生活污染排放量，降低能源消耗水平。