中国海洋城市旅游产业结构优化的路径分析

（一）中国海洋城市旅游资源开发结构优化路径

旅游产业的资源开发结构是指旅游地在进行旅游资源开发时故意使其资源布局在一定地域内所呈现的结构形态。^[19]

1.中国海洋城市旅游产业资源开发结构的现状

旅游产业资源开发结构是否合理是直接关系旅游产品质量的重要因素之一，由于旅游产业起步晚、发展快使得旅游产业资源在开发过程中存在着许多亟待解决的问题。

（1）海洋旅游资源开发利用程度较低。根据马勇（2003）对旅游资源开发的理解与分析，一般来说，区域旅游资源开发大体上可以分为幼年期、青年期、成年期、衰老期。对于我国海洋城市的海洋旅游资源来说，其发展阶段尚处于青年时期。 目前中国海洋城市的海洋旅游资源仍以海滨观光为主，附加提供海边露营、烧烤、香蕉船等基础娱乐设施；部分渔村、渔家乐也只提供海鲜餐饮、垂钓、住宿等基本服务；由于政策问题和经济发展等原因，我国旅游开发的岛屿数量较少，也有部分岛屿的开发以度假功能为导向，但在配套设施设备上远远没有达到过硬的标准，潜水等依托于海水资源质量的旅游体验活动更是局限于少数海洋资源较为理想的三亚、北海、深圳等城市，这在整体上降低了海洋城市的旅游资源开发利用水平。三沙市拥有我国最好的潜水旅游资源，期待三沙市在条件成熟的时候尽早对游客开放。

（2）海洋旅游资源与当地旅游资源组合效果不理想。随着人民生活水平的提高，物质财富的增加导致旅游目的地的距离已不是最大的问题，旅游消费者对旅游目的地的体验需求和满意度标准也越来越高。旅游资源具有整体性，海洋旅游资源除了需要通过先天优势吸引旅游消费者外，同本地旅游资源组合形成的整体旅游产品才是最受消费者关注的，然而目前二者组合的效果并不理想，导致海洋城市的旅游品牌形象除海洋相关名词外，难以具备第二属性。

（3）旅游资源开发的类型比例不够协调。我国许多海洋城市旅游资源丰富，种类较多，但在开发过程中经常出现与市场需求脱节的现象。例如，入境消费者经常以沿海口岸城市为入境中转点，那么该海洋城市的旅游卖点应落脚于民俗风情和文物古迹等具有中国特色的旅游资源上，因此应加强这类旅游资源的开发力度。

2.中国海洋城市旅游产业资源开发结构的优化路径

（1）提高旅游资源开发质量。中国海洋城市旅游产业需要在资源上通过开发精品景点（区）打造高质量旅游资源、通过组织设计精品旅游路线将旅游资源串联起来并产品化、以举办培育精品节庆活动作为一种特殊的辅助型旅游资源和促销手段来提高当地旅游资源开发的质量，形成具有当地特色和文化底蕴的旅游资源品牌。

（2）注重旅游资源的可持续开发。资源开发本质上是一种经济活动，需要以环境保护为开发的基本准则。处理好资源开发与环境之间的关系，不仅能够保护环境不被破坏，更能够保证旅游资源得以长久永续的利用，从长远角度保证了旅游资源的开发效率。因此，旅游资源的可持续开发应该要求以科学的考察和评价为基础，通过制定相应法规、完善监督体系规范旅游资源开发项目的评审和监督，同时辅以加强可持续发展教育和宣传，提高旅游相关利益者的环境保护意识。

（二）中国海洋城市旅游产业产品结构优化路径

旅游产业的产品结构是指为了满足消费者的多样化需求而提供到旅游市场上的各种旅游产品的构成状况及相互关系。

1.中国海洋城市旅游产业产品结构的现状

随着人们消费水平和精神需求的提高，旅游产品更加强调参与性与体验性，我国目前在旅游产品开发上已呈现出多元化发展的态势，包括文化旅游、生态旅游、红色旅游、乡村旅游、购物旅游、医疗旅游等众多类型的旅游产品，更有邮轮旅游、海上休闲旅游、滨海度假旅游等多种海洋旅游产品。从整体上来说，我国海洋城市旅游产业的产品结构仍处于上升阶段，许多地方存在不足之处。

（1）旅游产品开发的深度不足。以海洋资源为主的旅游资源经初步开发转为初级产品后便基本维持现状，缺乏对其内涵的进一步发掘。虽然旅游需求在增加，旅游目的地的游客数量在增加，但中国海洋旅游城市却一直没有积淀出属于该地的旅游文化。

（2）旅游产品开发的层次不够。消费者类型的多样化和旅游需求的多样化决定了产品内容形式需要丰富化和层次化，可是现实情况往往是旅游产品层次单一，例如，青岛的石老人浴场在开发后除╱ 满足海水浴外，连露营所需的基本饮水等设备都不能满足，导致无法更好地发展海边露营产品，使得城市在海洋产品的开发层次上具有一定的局限性。此外，旅游产品整体开发的层次不够还体现在海洋城市的高端旅游产品，例如，高端滨海度假产品较少，无法满足高端游客对高端精品旅游的需求。

（3）旅游产品开发的自主性不强。各海洋城市往往不能将旅游产品和当地文化特点结合在一起，习惯照抄照搬，致使众多差异性不大的旅游产品之间无序竞争，导致旅游产品开发进入效益缩水、质量下降的恶性循环。

2.中国海洋城市旅游产业产品结构的优化路径

（1）形成海洋旅游产品系列。在保证传统海洋观光旅游产品质量的基础上，努力开拓海上休闲旅游、渔村文化旅游、滨海度假旅游、海洋科技（普）旅游等新型的海洋旅游产品。结合宗教朝拜、文化修学、购物等多种旅游产品丰富城市产品的档次，形成类型齐全、具备闪光点的旅游产品体系。

（2）丰富旅游产品的文化内涵。旅游产品的文化应以中华文化为文化基础底蕴，结合城市文化，挖掘具有地域特色的旅游产品文化内涵。同时，在全面拓展海洋旅游产品范畴和产品结构的基础上，要注意突出宣传和引导消费者选择健康、环保的绿色生态旅游，培养其（海洋）环境保护意识。

（3）加强旅游产品的配套设施建设。想从根本上改变我国海洋旅游产品单调的不利局面，必须要配合同旅游产品开发相关的设施设备，如联合规划推动相近城市的海上旅游码头建设，便可以开发多种海上垂钓、海上运动、海上游艇、邮轮旅游等新型旅游产品。

（4）强化旅游产品“智慧化”属性。城市的“智慧”水平已经成为旅游消费者对城市满意度的重要影响因素之一，充分利用信息技术提高旅游产品在开发、宣传及环境保护中的应用，提高资源使用效率和游客满意度，可谓是一举多得。杭州在城市“智慧化”建设方面可以成为其他海洋旅游城市学习的范例。

（三）中国海洋城市旅游产业市场结构优化路径

旅游产业市场结构特指旅游客源市场的结构，它是指旅游客源群体在一个国家或地区的旅游经营和接待服务过程中所呈现的类型构成与属性特征。

1.中国海洋城市旅游产业市场结构的现状

从旅游消费者客源地属性来看，中国海洋城市旅游产业市场中，入境市场游客数量仍持续增长，由于国内空气环境污染较为严重导致增长率呈现出下降的趋势，但总体规模仍持续增长；由于国内“小长假”和“十一黄金周”新假期制度出炉导致国内游客规模扩大，其中各海洋城市的国内游客客源主要来自于同省的内陆城市；海洋城市海外交通网络发达，消费者购买力的增强，再加上近几年日韩购物游热潮使得城市居民出境游规模也在逐年扩大。

从旅游消费者出行方式来看，大体上可以分为跟团游和散客游两类旅游客源群体。跟团游主要以除传统的全陪式跟团游外，地接社组织的市内跟团游规模也逐渐增大；散客游形式多样，包括自助游、自驾游等，形成了背包客、驴友自发组织的小团体等多种旅游消费群体。

从旅游消费者出行目的来看，海洋城市旅游产业市场可以分为寻求养老旅游、亲子旅游、修学旅游、会议旅游、滨海度假旅游、邮轮旅游、医疗旅游、美食旅游、购物旅游等的多种消费群体组合，其市场也呈现出细分化、特征化、组合化的特点。

2.中国海洋城市旅游产业市场结构的优化路径

（1）全面拓展境外客源市场，大力发展国内市场。完善旅游基础设施设备，针对不同客源地市场进行有针对性的产品推广和形象宣传，在此基础上，加强组织和管理，适度发展出境游并积极拓展省际交叉的旅游市场。

（2）提高旅游产业市场细分化和专业化水平。针对各海洋城市旅游产品体系做出专业化的分析和判断，从而利于旅行社、OTA平台在经营内容和营销方式上实现旅游市场细分化和专业化，避免走弯路，完善旅游产业市场结构。

（四）中国海洋城市旅游产业行业结构优化路径

旅游产业的行业结构（又称“部门结构”）是指构成旅游产业实体的各个部门、行业之间的结构比例关系和互动作用关系，包括旅游住宿、旅游交通、旅游餐饮、旅游购物、旅游娱乐、旅行社、旅游教育、旅游科技、旅游媒体等一系列行业部门。

1.中国海洋城市旅游产业行业结构现状

旅游产业行业结构是否合理是直接关系到旅游产业实体是否坚固可靠。伴随着旅游消费者需求的增加，旅游产业行业部门也随之增加，这就需要我们根据新增的消费者需求完善旅游产业行业结构，解决一些目前存在的问题。

（1）旅游产业行业结构整体上较为完整，但细节问题较多。行业结构的完整性是其得以持续发展的重要基础。中国海洋城市由于处于经济发展较为发达的东部沿海地区，在食、住、行、游、购、娱、科技、教育、媒体等方面提供综合服务已不是难事，但在一些具体旅游景点（区），仍存在着许多服务内容受限的情况，致使海洋城市旅游产业结构在细节上仍不完整。

（2）旅游产业行业结构趋于协调性，仍有发展空间。旅游活动的综合性使得旅游产业内部的各个行业之间是具有经济联系的，各行业能否配合协调是产业经济发展的问题所在。携程、去哪儿网等OTA平台的发展已将旅游交通、旅游住宿、旅游娱乐等行业聚合起来，行业结构已趋于协调，但离达到旅游产业一体化经营还有一定距离。

（3）经济变革导致旅游产业行业结构不够稳定。旅游产业行业结构不稳定主要集中于旅游住宿业、餐饮业和旅行社三个行业中。近年来，“国八条”“八项规定”使旅游住宿业和餐饮业受到了巨大的冲击，客源结构的巨大改变促使旅游住宿业、餐饮业正视市场经济下的旅游市场结构，行业洗牌已基本结束；《中华人民共和国旅游法》的实施规范正式开始了旅行社洗牌之路，旅行社数量与规模有所收敛，驴妈妈、途牛网等线上旅游线路销售平台的增加，也对旅行社产生了巨大的冲击力。此外，2015年中国WTO保护期已经结束，沿海城市保税区、自贸区的增加也将为其旅游产业各行业带来新的转机。

2.中国海洋城市旅游产业行业结构的优化路径

说到底，海洋城市旅游产业行业结构的调整和优化需要从需求和供给两大方面进行调整。

（1）合理配置旅游众多要素，完善海洋城市旅游功能。中国海洋城市在整体上仍要以“食住行游购娱”旅游行业为主要旅游要素，重点配合海洋资源来减少旅游者进入时间、延长旅游者逗留时间；同时，加强对邮电、网络、科技、教育、媒体等辅助旅游要素的重视程度，合理安排相关旅游服务设施。

（2）优化旅游政策和旅游人才供给。中国海洋城市在政策制定上，应形成发展方向、具体措施等类型齐全并能够满足实际需要的旅游政策系统；在旅游产业上继续优化旅游人才供给，完善海洋城市旅游人才机构，从海洋城市旅游产业发展目标出发，针对各个旅游行业的实际情况，有目的地引进外来旅游相关专业人才或增加本地教育机构质量，培育具有本地文化底蕴的本土型旅游专业人才。

（五）中国海洋城市旅游产业区域功能结构优化路径

旅游产业的区域功能结构是指各行政区域或地理区域的旅游产业在当地旅游产业整体中的比例结构与相互关联，以及它们之间的功能属性与定位关系。

1.中国海洋城市旅游产业区域功能结构现状

从旅游产业的地域发展结构来看，由于国内游客休假时间有限以及海洋城市旅游资源开发有限，中国海洋城市旅游产业主要集中于滨海一线和市内旅游景区（点）上，近郊旅游产品以本地居民消费为主。

从旅游产业的功能结构来看，随着第三产业在国民经济三大支柱产业中比例的提升以及旅游产业生产总值占据第三产业比重的提升，使得旅游产业的经济功能仍是各地政府大力推行旅游开发与发展的主要原因。各海洋城市在环境功能上主要以依托环境为主，但也加强了对改善环境和改造环境的重视。而根据旅游需求的多元化趋势，海洋城市旅游产业的社会功能，如民宿、养老、医疗等功能具有相当大的开发潜力。

2.中国海洋城市旅游产业区域功能结构的优化路径

（1）旅游资源深度开发与规模开发齐头并进。部分旅游业基础不稳固的海洋城市应加快旅游产品的创新，大幅度提高旅游资源的利用效率和开发水平，形成规模经济；旅游业发展基础较为牢固的海洋城市应在原有旅游产业基础上，深度开发旅游产品，发挥其区位优势和人才储备优势，形成旅游精品品牌。

（2）加强区域协作，完善功能分区。依托于海洋城市便捷的交通网络、多样化的产品系统以及互补的客源市场实现区域协作，同时完善海洋城市各项旅游功能分区的建设，避免各类旅游活动的功能相斥，保证各旅游功能分区与周围环境能够和谐共处。

（六）中国海洋城市旅游产业组织结构优化路径

旅游产业的组织结构是指综合构成旅游产业发展体系的旅游行业组织、旅游管理机构、旅游经营企业等部门机构在设置上所体现出的数量、规模和关联关系。

1.中国海洋城市旅游产业组织结构现状

常见的旅游产业组织包括旅游管理机构、旅游行业组织和旅游企业，其结构的合理性与否将直接影响到旅游企业在国际竞争中的地位。

旅游管理机构主要是指政府中处理旅游相关工作的各行政部门。 目前中国海洋城市旅游行政部门的问题主要集中于责权不清上。旅游产业同其他产业的相关性极强，在涉及具体操作问题时很容易出现不同部门的职业重叠以及相抵触的情况，这种情况一是导致工作效率低下，二是影响了群众满意度。例如关于旅游景区内部餐饮物价问题的投诉，工商局和旅游局便都成为市民的投诉渠道。

行业组织作为旅游企业与旅游管理机构之间的桥梁，应担负起对企业负责并向上反馈问题的作用。近年来，旅游行业组织在旅游产业中的地位得到了认识与提升，旅游产业中各行各业已具备一定数量和规模的行业组织，但总体上仍存在效力低、机制不健全等问题，导致旅游产业组织结构出现不协调的局面。

市场经济条件下，旅游产业中旅游企业之间具有不可分割的经济关联，因此旅游企业间的联合程度的高低和质量的好坏在旅游产业组织结构中显得尤为重要。 目前旅游企业之间的分工、业务水平总体偏低；联合体处于较为松散的状态，聚合水平低，综合实力不强。

2.中国海洋城市旅游产业组织结构的优化路径

（1）强化政府政策主导和监督功能。进一步完成由管理职能向宏观指导、调查监督功能转变，制定和实施更为灵活的产业政策，减少对旅游企业经营的直接干预；同时，健全旅游市场机制，完善旅游法规，规范旅游产业运作行为。

（2）优化旅游企业所有制结构，建立投资新体制。旅游产业中的国有成分已从竞争性部门推出，转向旅游基础设施的建设。因此，应放宽旅游投资融资范围，培育多元化的投资主体，多渠道筹集资金，如采取上市融资和众筹模式来实现多方相关利益者共赢局面。