被装供应办法

一、被装供应办法的基本概念

被装供应办法，就是将被装实物和经费供应给使用者时所采用的方法，即对被装使用者是供应实物，还是供应经费的问题。

一种供应办法，一定存在供应者和被供应者两个主体。按照现行的被装供应体制，这种供应者和被供应者可能是双重身份，兼而有之。对上级来讲是被供应者，而对下级来讲又成了供应者。这种双重身份形成了好几个供应层次。不同的供应层次，其供应办法是不同的。比如某些物资，上级对本级供应的是经费，本级筹措实物之后，对下级基层供应的已经是被装实物了。那么，这种供应办法到底是属于经费供应还是实物供应？

被装供应办法要以基层单位、个人的受供内容来确定，即把基层单位、个人的受供内容作为区分实物供应与经费供应的标准。基层单位、个人受供的是实物，就叫实物供应。基层单位、个人受供的是经费，就叫经费供应。因为基层单位、个人是被装供应的终端，诸多中间环节都是为实现对终端的保障而设置的，主要起桥梁作用；基层单位和个人，具有供应范围广，情况复杂等特点。这些人员中有的享受实物供给，有的折发服装费供应。以基层单位、个人的受供内容作为区分实物供应与经费供应的标准可接受性强。

二、被装供应办法的种类

被装供应办法有三种：一是实物供应，二是经费供应，三是实物与经费结合供应。

（一）被装实物供应

被装实物供应是向基层单位、个人直接提供被装实物的供应办法。这里有两种情况：一是从总部到基层单位和个人供应的都是实物；二是总部对总队供应的是被装经费，总队筹措被装实物后，将被装实物供应给基层单位、个人。

我军从建军之日起到1955年第一次实行军衔制以前，被装供应一直采取的是实物供应。从各国军队的供应情况来看，实物供应适用于战争环境和经济极不发达的国家，以保证作战和官兵生活对被装的最低需求。

（二）被装经费供应

被装经费供应是向基层单位、个人提供被装购买经费，由使用者自行购制被装的供应办法。这种供应办法要求从总部到基层单位以及个人都必须是供应被装经费。

完全的经费供应是行不通的。第一，作为一个武装集团，要执行一些特殊的任务，就需要特殊的防护服装。如迷彩服、防化服、防弹衣等特种服装。这些服装专用性强，价格昂贵，开支庞大，平时发给经费，有些单位可能挪作他用，不去购买，执行特殊任务时，又可能无钱购买。因而对这些特种服装，不能实行经费供应，必须实行实物供应，以保证特殊任务的完成。第二，在执行任务期间，受各种条件的限制，也不能实行经费供应，必须实行实物供应。第三，从实践上看，到目前为止，世界上还没有一个国家的部队实行完全的经费供应办法。

（三）被装实物与经费结合供应

1.实物供应为主，经费供应为辅

被装供应的主要成分是被装实物，少量的是经费。我军自1955年第一次实行军衔制到现在都是采用的此供应办法。日军也是采用的这种供应办法，其具体供给办法是：部队干部在任命之初，一次发齐基本服装，以后发放服装津贴自行购买。士兵服装分发给品和贷给品，发给品是归个人所有，贷给品是归个人所用，为部队所有，退役时交给部队。另外，日军还有公用服装，如迷彩服、特种服装、伪装品等，由单位统一保管、统一使用。

实物供应为主，经费供应为辅的突出特点是计划性强，便于后勤控制，能保证发放及时和战备落实。它既适用于发展中国家，也适用于发达国家。

2.经费供应为主，实物供应为辅

被装供应的主要成分是被装经费，少量的是实物。美军目前采用的是这种办法。他们的做法归纳起来为“统一标准，统一制式，四军（陆军、海军、空军、海军陆战队）统供，分级筹措，计价供应”。即由国防部后勤局统一制定供给标准和生产技术标准，统一服装的制式，采取招标办法，承包商按军用标准生产。各军种根据人数、标准和当年核定的单价向国防部请领经费。凡是统一制式、质量、技术要求高的实物向国防部后勤局的支援中心购买，其他实物由军种、战区或军（师）自行采购。具体供应办法是：军官全部发给服装费自行购买，士兵入伍发齐初始服装，以后每月发一定数量的服装津贴费，由个人按所需自行购买。另外，美军大部分作训服装和特种服装属于部队服装，发给个人使用，以旧换新。

经费供应为主、实物供应为辅的突出特点是受供人员有一定的选择余地，灵活性较强。这种供应办法的适用范围小，有严格的适用条件：①国家市场经济发达，信息传递快、运输能力强；②国防经费充足，个人购买力高；③法规、制度完善，全程控制手段过硬；④供应体制完善，保障效率高。

通过对中外单位被装供应办法的分析，可以得出以下结论：

第一，完全的经费供应在实践上是行不通的。

第二，完全的实物供应在现代条件下将逐步消失。

第三，实物供应为主、经费供应为辅既可以适用于发展中国家，也可适用于发达国家。

第四，经费供应为主、实物供应为辅只适用于发达国家。

第五，经济发达程度同被装经费供应比例成正比。即经济越发达，被装经费供应比例就越大。如我军和日军都是采用的实物供应为主、经费供应为辅的供应办法，由于我国是发展中国家，所以经费供应比例很小。日本是经济发达国家，所以它的经费供应比例大大超过我军。

第六，在一个国家内，被装实物供应比例士兵高于军官。

第七，被装供应办法是从总体上确定的。被装供应办法的确定要从宏观上考虑。从特定的人员和时期来看，情况比较复杂。如日军士兵采取的是实物供应，军官实行的是经费供应为主、实物供应为辅的办法。从特定的时期来看，如前所述，战时各国都实行的是实物供应。如美军实行的是经费供应为主，实物供应为辅的办法，在海湾战争中，同样采用的是实物供应。

三、确定被装供应办法的原则

判断一种供应办法的优劣，要看它是否符合国情、军情，是否同保障能力相适应，是否能保持部队最大战斗力。

（一）要同国家经济能力相适应

根据不同的历史时期，依据当时本国的经济发展程度，选择适当的供应办法，是古今中外各国首先要考虑的主要因素。从前面被装供应办法的分析中可以看出，经济极不发达的国家一般选择实物供应的办法，发展中国家一般选择实物供应为主与经费供应为辅的供应办法，发达国家既可以选择实物供应为主、经费供应为辅的供应办法，又可以选择经费供应为主、实物供应为辅的供应办法。

我们选择被装供应办法的历史就充分说明了这一点。从建军之日起到新中国成立前，我军始终处在残酷的战争环境中，经费、物资供应十分困难，为了保证官兵对被装的最低需求，就选择了与之相适应的实物供应办法。从中华人民共和国成立到1955年第一次实行军衔制以前，政权刚刚建立，百废待兴，经济十分落后，官兵都是实行的供给制，加之处于抗美援朝战争时期，同样选择了实物供应办法。自1955年第一次实行军衔制以后到1991年，随着国民经济的发展，军官实行的是薪金制，士兵实行的是津贴制，我军采取了由国家拨给经费，供给材料，总后统一生产，自上而下供给实物和折发材料、代金、分级筹办相结合的办法，具有少量经费供应的成分。1991年以后，我国经济已发展到相当水平，八七系列服装已逐步装备部队，我军就实行了实物供应为主与折发经费相结合的供应办法，增大了经费供应的比重。

（二）要同国家经济体制相适应

一般地说，实行计划经济，实物供应的比重就要大一些。因为，计划经济条件下，资源是靠计划配置，原材料是靠计划进行分配，被装实物的统一筹措、生产有保证。实行市场经济，经费供应的比重就要大一些。因为，市场经济条件下，资源是靠市场配置，被装实物的购买相对容易一些。

在贯彻这条原则时要注意，并不是说实行计划经济就要选择实物供应为主、经费供应为辅的供应办法，实行市场经济就要选择经费供应为主、实物供应为辅的供应办法。而是说当一个国家部队的供应办法确定以后，其实物、经费供应的比例同其经济体制有联系。

（三）要以提高部队战斗力为目的

提高战斗力，是各项任务的核心。同样，被装管理也要以提高战斗力为中心。被装供应办法的选择，要紧紧围绕这个中心，选择能维护军容严整，符合战备要求，保证及时供应，便于业务管理的供应办法。

美国和日本都是发达国家，但其部队所选择的供应办法却不同，美军是以经费供应为主，日军是以实物供应为主，为何有此差别呢？这就是因为各国部队要根据本国国情和军情，确定便于被装供应、便于被装管理的供应办法，以最大限度地提高部队战斗力。再如前所述，战时所有国家部队的军官、士兵都实行的是实物供应，其道理也在于此。

（四）要有相应的管理机制做保证

当选择一种新的被装供应办法时，必须要有相应的管理机制做保证。也就是说，所选择的被装供应办法，要同当时的被装供应体制、机构设置、设施建设、标准制度等相适应。在这个问题上既不能墨守成规，过于保守，等一切条件成熟了再改革供应办法，也不能操之过急，脱离实际，过于冒进，没有条件硬上。

（五）要贯彻勤俭建军的方针

勤俭建军是我军的光荣传统，在选择被装供应办法时，要保持和发扬这个传统。因为被装经费是国防经费的一部分，被装所用原材料是国家经济建设和人民群众生活所必需的生活资料。一个国家，无论富强，还是贫穷，部队都要以国家利益为重，不能与民争利，应始终坚持艰苦奋斗、厉行节约、勤俭建军的方针。

四、现行被装供应办法

我们的被装供给，实行实物供应为主与折发经费相结合的办法。即采用的是“实物与经费结合供应”中的“实物供应为主，经费供应为辅”的办法。

（一）实物供应部分

被装实物以后勤部统一筹措、生产为主，不宜统一筹措、生产的，折发经费、材料，由总队自行购制。即采取“总部统一筹措为主，分级筹措为辅”的筹措方式。

总部统一筹措的被装实物，由各级被装管理部门逐级编报被装预算，向上申请被装实物，上级根据批准的下级被装预算，自上而下的调拨实物，直至发给使用者。被装发放后，由被装管理部门逐级编报被装决算，向上办理报销。实物供应具体采取以下方式。

1.实报实销

实报实销即根据被装供应实力和被装供给标准，按实供应，按实报销。适用于每人都配发的被装，如常服、制式衬衣等。

2.按比例供给

根据被装供给标准、规定，按供应人数的一定比例供给被装。适用于较大单位控制掌握的被装，如绒手套等。

3.包干供给

根据被装供给标准、规定，供给一定量的被装，超支不补，节约归己。适用于由单位调剂使用的公用物资，如卫生、招待被服等。

4.价拨供给

根据价拨被装物资的规定，将被装物资确定一个价拨价，由使用者购买，例如棉被等。

折发的经费，由各单位筹措实物以后，将实物发给基层单位、个人。折发的材料，主要是用于特体人员的服装，加工订做成成品后发给基层单位、个人。

（二）经费供应部分

当前，绝大部分被装品名是供应实物，只有少量的人员和被装品种是供给经费，经费供应范围很小。一是个别离休干部和担任地方职务的人员，按相应职衔供应标准折发服装费；二是退出现役时应补（换）发的服装折发经费和热区退伍到亚热区（含）以北的防寒被装补助费。

实践证明，“实物供应为主，经费供应为辅”这种供应办法为保证被装的需求，保证作战任务的完成，起到了积极作用。随着我国经济的迅速发展，社会主义市场经济体系的建立，各项法规、制度的完善，生活水平的提高，虽然近期内仍将实行实物供应为主，经济供应为辅的供应办法，但将逐步扩大经费供应的比例。