县城小城市化的支撑是健康产业，这就需要在实体经济与服务经济相结合的角度，整合县域资源，形成支持产业发展的四个平台。
1.建设食品生产基地，发展规模经济。优质、安全、品牌、高价的工业食品，是建立在生产规模化、种植标准化、管理科学化、全程监控化的生产基地上的。保证食品的品质、信誉、高价的源头是农产品的生产。只有建立高水平的生产基地，对种源、水肥、土壤、收割、储藏、运输等进行全方位监管，才能真正保证工业食品的畅销和增值。
农民合作社在构建农业生产基地方面，发挥特殊作用。一是发挥基地组织者和管理者的作用，负责生产基地的建设和管理。二是发挥合作者的作用，与食品加工企业合作，构建加工链条，实现利益共享。三是发挥农产品加工和销售者的作用，直接实现从田野到餐桌的过程，获取附加价值。发展农民合作社，负责组织生产平台的建设和管理，有助于农民增收，也有助于降低加工业龙头企业的交易成本、保证获得优质的农产品供应，从而保证工业食品的品质和市场信誉。
2.建设产业公地，夯实发展基础。产业公地是指一个地域拥有的支撑主导产业发展的“工业生态环境”，如基础设施、仓储物流、信息网络、教育培训体系等。县域产业发展不缺乏项目，最缺乏产业做大做强的“生态环境”。加强产业公地的建设，是县域经济发展的中心环节。在目前劳动力短缺的市场竞争中，谁聚集了满足县域经济发展需要的高素质劳动力，谁就获得了发展先机。健康产业中的很多产业是劳动密集型或劳动技术密集型产业，比如，食品加工业需要大量技术工人来支撑，休闲旅游业是为人服务的产业，服务质量取决于劳动者的素质。因此，建设职业教育培训体系，通过学校培训、企业实习，聚集和培养大量高素质的青年劳动力，是产业公地建设的核心工程，也是“招商引资”、“招商引人”的重要本钱，资本随着劳动力走，游客随着优质服务走。
信息网络、仓储物流、交通运输是物流、人流、信息流在市场与消费者之间连通的桥梁，是县域经济发达的重要标志，是人财物信息的大进大出。信息网络、仓储物流、交通运输的发达可以降低交易成本、扩大市场影响、细分消费需求，推动产业的发展。
3.建设网络市场平台，链接市场消费者。网络市场是以信息平台为基础，以大数据、云计算为手段、以现代交通物流为依托，直接将消费者与供应者链接起来，建立的市场交易系统。这种新型交易平台，可以跨越时空界限，实现全方位、全天候的交易；还可以方便地通过某种题材，细分消费需求、聚集特殊消费者，扩大市场影响力。比如，食品安全市场体系(见图5)。
图5 食安物园产品市场交易系统
这种食品网络市场，是地方政府主管单位授权，社会型企业与当地农民合作社、加工企业合作共同建设的食品保质保真特供交易系统。“特供”体系可以有两种模式：一是安全食品市场，将政府质量安全部门评估认证过的产品，把经过资质认证和信誉评估的企业产品，在企业自愿和加盟的基础上，形成的交易系统；二是安全食品定向市场，是把某地特有产品与某个特定区域市场链接起来，形成全程监控的、封闭式运行的特殊供应系统。通过网络市场平台，培育城市消费者社区，形成农产品的特定固定人群，架起消费者与供应者的桥梁，切割和细分消费市场。
4.建设人文环境平台，形成城市特色主题。休闲旅游是一种追求另类生活方式的探索行为，是一种鉴赏和陶醉在自然生态、历史文化、社会风情中的精神享受行为。因此，创造和谐氛围、传递民俗信息、构筑文化意境，形成具有特色的城市主题环境、创造特色的宜居生活方式，将有助于吸引迁徙和休憩人群的流入，带动当地经济社会的发展。人文环境平台由三个层次构成：第一，以特色建筑物为载体，体现的文化底蕴和艺术风格，记述的历史的沧桑与时代变迁。第二，居民的民俗习惯、精神风貌、道德操守，体现的行为有序、民风淳朴、安全宁静的社会秩序。第三，开放的社区(居民的生活共同体)，体现的当地居民包容、和谐、好客的文化氛围。鲜明的城市主题、宜居的人文环境，有助于“外乡人”消除陌生感，融入当地，尽情享受异乡的生活，使身心得到放松、找到了快乐。
社区是一个城市的细胞，是人们生活的共同体，是交往的主要场所。一个城市的魅力，首先就体现在社区的开放性上。进城农民要融入社区，成为城里人，旅游者和养老人群要融入社区，作为“当地人”，共同体验小城的生活。开放式社区主要体现在硬软两个方面：在小区设计和规划上，就要注入融合、开放的理念，将进城农民和外来人群与本地居民的居住链接起来，创造交往、沟通的平台，强化本地民俗文化的同化力；在社区生活上，组织临时居民娱乐活动，丰富旅游者的生活，提高城市的感染力。特别是带薪休假政策的实施，我国居家出游、自驾旅游等休闲旅游方式日益兴盛，在一个地方停留时间越来越长，“换一种活法”成为时尚，因此，休闲度假村的设计，也要迎合这种潮流，公寓式旅馆、临时性社区也将应运而生。
县域城镇化是一个复杂的系统工程，不可能一蹴而就，需要审慎定位、科学策划、循序渐进，经过20年的奋斗，是完全可以实现城镇化的战略目标的。
(石霞：中央党校经济学部教授)
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