推进基础设施同城化的体制机制创新

基础设施建设涉及多个建设主体，涉及规划、建设、运营、管理等多个环节。这就要求在推进基础设施同城化的过程中，不仅要加大投入，更要通过改革创新来理顺体制机制，统一建设导向，完善建设机制，健全运营管理机制。

基础设施同城化必须以科学的、高瞻远瞩的规划为指导，把两个（或多个）城市或一个城市区域内的城市、农村作为一个整体来考虑，统一总体规划、统一技术标准、统一责任主体、统一管理运营、统一费用保障、统一监督考核。打破城乡规划分割的局面，构建全域一体的基础设施规划管理体系。

制定同城化发展规划要以促进城市内部和城市之间协调发展为主要目的，发展规划中主要针对影响同城化发展较突出的问题，如城市政府在一体化进程中的权利和义务、区域产业分工与合作、区域环境治理、区域基础设施建设、区域土地开发等方面做出明确规定，并以地方法律形式予以固定，使同城化发展规划有法可依，更为重要的是将同城化发展区域的建设和管理纳入法制轨道。

合理安排年度土地和围填海用地指标，全域都市化重点区域、重点项目用地用海优先纳入当年土地和围填海年度计划。

完善项目建设机制。农村基础设施涉及农业、林业、牧业、水利、国土资源、交通、通信、电力、规划、财政、环保、扶贫开发等众多部门，是一项复杂的系统工程。抓好农村基础设施建设，必须完善农村基础设施建设运行机制。首先改革供需表达机制。将目前农村基础设施建设“自上而下”的供给模式改革为“自下而上”的需求表达模式，除了涉及国家长远利益的项目外，应根据农村经济发展的不平衡性，采取问卷调查等统计手段，广泛地听取广大农民的意见，对农民急需的公共产品优先供给，避免脱离农村实际和要求的“面子工程”、“形象工程”和“政绩工程”。其次开放基础设施建设权。在服从乡村统一规划的前提下，允许农民投资兴办各类基础设施建设，以公开拍卖等方式将原有的集体财产的管理权、使用权卖给农民，允许其自主经营，有偿服务。在基础设施建设上，实施市场准入，实行谁投资、谁建设、谁受益的原则。吸引民间资金介入，弥补政府投资不足，改革产权制度，降低管理成本，对个人投资实行政府补贴，调动广大农民投资的积极性。最后完善“一事一议”制度。改变目前无论所议事项涉及全体村民利益还是只涉及部分村民利益均要全体村民评议的状况。涉及全体村民利益的，可以按照原来的规定来执行；涉及部分村民的，只要涉及范围内的农户通过自身筹资，就可以付诸实施。

建立项目推进机制。建立健全重大基础设施建设推进机制，打破城乡二元结构，统筹城乡交通、水利、环保等重大基础设施建设，加快城乡基础设施建设标准一体化，重点推进城乡道路、水电管网、环保设施的“无缝对接”。

加大基础设施项目资金投入。加大对重点镇基础设施建设投入力度。市本级每年安排政府投资总额的一定比例，用于支持乡镇道路、供水、供电、供气、环保等基础设施项目建设，重点支持“多节点”（包括余姚泗门镇、慈溪观海卫镇、奉化溪口镇、宁海西店镇、象山石浦镇、鄞州集士港镇、江北慈城镇）等重点镇建设项目。各区、县（市）政府按市本级政府投资1∶1的比例进行配套。

建立重大基础设施运营、管理、维护机制，推进重大基础设施的可持续性发展。首先建立健全农村公路管养责任机制。国办发〔2005〕49号、浙政办发〔2008〕4号明确“县级人民政府是农村公路管理养护的责任主体”，“乡镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，由县级人民政府结合当地实际确定”。因此，农村公路的管理养护应实行“统一领导、分级负责”的管理养护责任机制，市政府统一领导全市农村公路管理和养护工作。县级公路管理段具体承担县道公路的管理养护工作及乡道、村道公路的行业管理、路政管理；镇人民政府（街道办事处）负责所辖行政区域内乡道、村道公路的管理和养护工作。同时，建立健全农村公路养护运行机制，县道小修保养工程由县级公路管理段负责，乡道、村道小修保养工程的养护方式，可以通过招投标方式选择养护作业单位，也可以采用委托养护或农户个人分段承包等方式进行养护。其次建立健全农村生活垃圾回收和处理机制。

稳步拓展城市公共交通服务网络，逐步实现城市公共交通在城市城区和郊区范围内的全覆盖。首先建立以政府为主导的公共交通投入机制。实施公交优先战略，加大政府对公共交通投入力度，重点支持公交基础设施、车辆更新等配套设施建设，缩小城乡公共交通服务设施差距，推进农村客运与城市公交享受同等待遇。其次建设城乡一体化公共交通网络。充分利用城市公交、城际客运和农村客运的各种服务设施，统一规划布局合理、层次分明、资源共享的公共交通服务网络。加大公共交通枢纽站、停车场等基础设施建设，扩展快速公交网络，建设快速公交系统（BRT）线路。对全市县域内农村客运线路逐步实行公交化改造，建立中心城市与各城市组团、各中心乡镇、行政村之间的城乡一体化公交客运网络。