创新体制创优机制

◎张振江　田宏斌　张　岩　李鹏清

为全面落实甘肃省教育督导工作（临夏）会议精神，不断深化教育督导改革，近期，酒泉市教育局、酒泉市人民政府教育督导团对金塔县创新体制，全面加强中小学校责任督学挂牌督导机制建设，进一步深化教育督导改革情况进行了专题调研。

一、基本情况

近年来，金塔县积极推进全国城乡教育均衡发展改革试点，按照“四个集中”原则率先优化教育布局，中小学由原来的130余所调整为22所，带动实现各级各类学校办学条件、师资素质、教学质量、安全保障、管理水平“五个提升”，教育改革发展走在全市全省前列，为全省基础教育工作创造了可供借鉴的“酒泉经验”。县委、县政府着力完善现代教育治理体系，推动建立教育行政“管”与教育督导“评”的“一体两面”治理构架，确立了“积极推进管办评分离，进一步深化督导体制改革，带动创新学校责任督学挂牌督导机制，不断提高教育督导对教育改革发展推动力”的深化教育督导改革总体思路，制定出台了一系列政策和制度措施，基本形成了管理体制系统化、组织机构实体化、人员配备专职化、运行方式经常化、职责落实全面化的督学工作格局。

二、主要做法

（一）坚持“三个发展”，建立健全督导组织机构体系

一是向上发展强化县政府对教育督导工作的领导。成立了金塔县政府教育督导委员会，办公室设在县政府教育督导室，承担委员会日常工作职能；二是向下发展落实乡镇督导机构。县委、县政府制定了《金塔县督学工作站设置实施方案》，全县设立六个督学工作站，每个工作站对应一个督学责任区。督学工作站为县政府教育督导室管理的事业机构，实行站长负责制，主要承担教育督导评估、检查职能，但没有教育行政职能；三是横向发展加强教育督导力量。每个督学工作站核定专职督学三名，其中站长一名，督学两名，均从担任学校副校长以上职务的管理人员中选拔。工作站督学一经选聘，不在原学校任职，专职从事教育督导工作，其原行政级别不变，职称待遇不变，人事关系不变，年底不参加原学校专业技术人员考核。同时，县上新聘任31名兼职督学，配合专职督学参与大型教育督导活动。经过改革，县域内形成了县政府教育督导委员会决策抓总为主、县政府教育督导室组织协调为主、督学工作站具体实施为主的教育督导组织机构体系和专兼结合、以专为主的督学队伍。

（二）注重“三个统筹”，紧扣内涵划分督学责任区

2013年，金塔县从有利于统筹推进县域义务教育均衡发展、统筹推进教育内涵质量优质发展、统筹推进教师专业素养成长发展的原则出发，紧扣内涵发展核心，以学段平行、城乡捆绑、数量相当为基础，组建了六个教育发展联盟责任区，每个责任区所辖学校（幼儿园）4至5所，形成了“一体两翼三共享六统一”（以城乡学校一体发展为主体，以教师校长双向交流、教育教学同步推进为两翼，实现理念共享、师资共享、设备共享，统一教学管理、统一课程资源、统一教学活动、统一教师培训、统一质量监测、统一捆绑考核）为要素构成的协作联动发展模式。2015年，在六个教育发展联盟责任区基础上，“一对一”复合式设立了督学责任区。发展联盟责任区侧重从推动教育质量构成要素与教育质量管理要素的形成与发展角度开展工作，督学责任区侧重从进行教育质量构成要素与教育质量管理要素的监督与评估角度开展工作，两者有效实现了高度契合。督学责任区重新设置后，责任区所属学校挂牌责任督学全部由责任区督学工作站专职督学担任，一体化履行督学责任区和挂牌责任督学两大系列基本职责，改变了责任督学均为兼职且多头挂校的配置模式，提高了挂牌督导工作效能。

（三）突出“三个重点”，实行督导主题计划管理模式

为全面落实督学职责，县上制定出台了督学工作站职责和管理制度，将教育教学质量管理、规范学校办学行为、落实学校安全保障作为督导工作三大重点，本着统分结合的原则，借鉴项目管理机制，建立了督导主题计划管理模式。其中“规定动作”全部由县政府教育督导部门会同教育行政部门提出，经县政府教育督导委员会审定同意后，印发各督学工作站和各学校实施。“自选动作”由各督学工作站根据所辖学校情况，细化县定督导主题计划，或增加本站自拟主题计划。目前县督导室和各督学工作站均建立了督导主题计划项目管理台账，按季度梳理和排查落实情况，形成了以实施主题计划促进督学职责落实，以落实督学职责促进督导作用发挥，以发挥督导作用促进教育改革发展的链条式推进机制。

（四）围绕“三个做实”，全力保障督导工作基础条件

一是做实工作条件保障。县教育局将各督学工作站设在对应的责任区所辖城区学校，固定地点，集中办公，统一条件配置标准。县上筹资近20万元，为各工作站配备了桌椅、电脑、打印机、照相机、固定电话、文件资料柜等办公设施。同时，在责任区其他学校各装备了一间挂牌责任督学阶段性下校工作的办公室及宿舍；二是做实运转经费保障。县财政每年为每个督学工作站预算安排运转经费两万元，拨入办公地所在学校专户管理，用于工作站一般性办公用品购置、督学下农村学校开展工作交通费等支出。督学参加各类培训经费，全部从县教育局管理的教师培训经费中列支；三是做实履职环境保障。县委、县政府将督导部门和各督学工作站纳入教育工作专题会议、专项活动参加范围，明确教育督导部门重要督导评估结果通报、反馈意见或工作建议等文件可直接报县政府。表彰奖励教育工作先进集体和先进个人时，实行督学工作站和督学名额单列。县教育局将督导评估、督导检查、督导验收、学校年度目标考核等事项，归口由督导部门和督学工作站为主组织实施。明确规定学校召开研究“三重一大”事项的领导班子会议或校委会，必须提前两天上报督学工作站，由督学工作站委派挂牌责任督学列席会议。将不配合督学开展工作或不认真落实督导反馈整改意见的行为纳入县教育局对学校班子及校长问责情形；各学校明确一名班子成员负责教育督导工作，配合督导评估、督导检查活动，落实督导反馈意见和建议，安排督促落实本校的教育督导任务，为督学工作高效有序开展提供了组织保证。

（五）坚持“三个严格”，不断加强教育督导队伍建设

一是严格选聘机制。选聘督学工作站专职督学时，重点把握思想政治素质、政策理论水平、学校管理经验、教育教学能力、年龄与身体状况等条件。由县教育局党委商县政府教育督导室提出人选名单，征求县委组织部门意见后，经局党委会议研究，按局管干部任免，由县政府教育督导室下发聘书和督学证，两年为一任期；二是严格考核管理。制定出台了《督学工作站目标管理责任书及考核细则》，设置了管理工作、队伍建设、督导活动等四个一级指标，学习、纪律、安全、业务培训、考核评价、责任落实等12个二级指标，由县政府教育督导室依据考核细则组织对督学工作站及督学进行年终量化考核。优秀督学工作站的产生，考核细则量化占一定比例，责任区学校考核占一定比例。对未完成工作任务以及责任区学校教辅、收费、学校安全等方面出现问题的督学工作站问责，实行倒扣分；督学个人工作考核，与年终专业技术人员考核和两年一轮的专职督学选聘挂钩。三是严格作风监督。制定出台了《督学工作守则》，分勤勉尽责、依法督导、服务发展、廉洁自律四个部分共12条，以填写《督学工作手册》为主要方式，健全了督学进点入校工作记录制度。实行全日制工作制度，严格执行机关事业单位作息时间。每周以站为单位安排半天时间，集中组织学习教育法律法规和教育督导业务知识。积极推动督学下课堂，每名督学每学期听课评课不少于30节，并将听课评课纳入考核体系和管理制度。

三、取得的成效

（一）切实强化了依法开展教育督导的体制机制

县域内教育督导由县政府教育督导室“一家挑”拓展到县级政府及教育督导委员会、教育行政部门与教育督导部门、督学工作站及以专为主的督学队伍多层级协同推进，组织化、系统化、专业化程度明显提高，督学责任区与中小学校责任督学挂牌督导、常规督导与专项督导等督导机制全面落实，教育督导工作活力进一步增强。

（二）充分发挥了教育督导对教育改革发展的助推作用

新的督学领导与管理体制、督学责任区与教育联盟责任区复合、督学工作站统筹责任区督学与学校挂牌责任督学专职配置等运行模式，推动了教育督导与教育优质、均衡、协调发展的深度融合，构建了全面贯彻落实党的教育方针政策和教育工作重大安排部署的压力传导机制，形成了对全县教育改革发展新的推进力。

（三）推动转变了政府教育管理方式

通过改革，县政府教育督导室直接实施督政、各督学工作站主要开展督学工作格局已经形成，指导各级各类学校规范办学行为、提高教育质量的督学体制全面建立，真督实评学校质量与管理的职能、机制和权威明显加强，教育行政部门非管理职能大幅度向督导部门剥离，教育管办评分离迈出较大步伐，推动了政府管理教育方式的进一步转变。

（四）有力促进了中小学责任督学挂牌督导创新县创建工作

改革后新的体制机制，为高水准实现中小学责任督学挂牌督导创新县八个方面主要条件目标奠定了坚实的基础。

（张振江　田宏斌　张岩　李鹏清　酒泉市人民政府教育督导团办公室）