我国农产品批发市场发展对策

（一）加快市场立法，推动市场的法制建设

在立法调研和借鉴国外有关法律法规经验的基础上，尽快出台《农产品批发市场法》和其他有关法规。通过立法来规范农产品批发市场的开办目的、市场规划、市场准入、交易规则、关联从业人员职责、政府管理机构设置与职能、罚则等行为。在目前我国还没有正式颁布《农产品批发市场法》的现实下，可先制订地方性的农产品批发市场管理办法。各级地方政府要加快地方批发市场规划建设管理的立法工作，对批发市场的建设实行宏观调控，制订批发市场发展的中长期规划，监督投资者按现代化高起点的标准建设。

（二）全面改造升级农产品批发市场的硬件设施

各级政府要借鉴日本、韩国和我国台湾省的经验，加大对基础设施的扶持力度，同时也鼓励企业进行投资建设。对发育程度不同的批发市场，其设施改造的点也因人而异。对于传统的、档次低的农产品批发市场，要加强基础设施建设，重点是市场场地硬化、水电路配套、交易棚厅以及农产品加工、储藏、保鲜和物流配送等设施的建设，改变市场设施简陋和脏、乱、差的状况，从露天交易改为室内交易；对于规范的、档次高的农产品批发市场，在完善基础设施的基础上，重点加强提升市场功能的农药残留检验检测系统、农产品标准化系统、信息管理系统、信息采发布系统、电子结算系统等的建设，有条件的要建设拍卖大厅和电子报价系统，为向拍卖、电子统一结算和网上交易的升级做好准备；对于新建或欲建的批发市场，在市场基础设施的投入上要有一定的规划和标准，起点要高，避免以后发展过程中出现硬件设施落后而影响升级，到时又不得不进行改造。

（三）积极培育大型中介组织

借鉴国际发达国家经验，培育和塑造成熟的市场主体是充分发挥市场机制作用的关键，因此，培育真正代表农民利益的大型农民合作组织应成为我国农产品批发市场组织建设的重点。具体举措包括：

1.发展市场中介组织，提高农户参与流通的组织化程度

重点发展属于农民自己的能真正代表和保护农民的利益并为农户提供全方位的优质服务的流通组织(如农产品联合销售社、农民协会等)参与市场竞争。

2.构建农产品经纪人制度

政府要在政治上鼓励、政策上扶持、资金上优惠，加强农产品经纪人队伍建设。

3.积极培育农业龙头企业

尤其是外向型加工出口企业的发展，为他们提供更加优越的发展环境，使之不断增加数量，壮大规模，带动更多的基地，创建更多的品牌，外销更多的产品。依靠龙头企业，以“公司+批发市场+农户”、“公司+批发市场+中介组织+农户”或“公司+销地批发市场+产地批发市场+农户”的形式畅通农产品流通，加快农产品批发市场的发展。

（四）发展批发代理和拍卖，创新交易方式

目前我国批发市场由于交易主体经营规模小、流动性大、数量众多、交易分散等特点，使得拍卖制的产生与发育受到制约。因此首先要促进批发代理交易的发展，让大型的批发商组织与生产者、经纪人或专业组织建立委托代理关系，以提高交易的组织化、专业化程度，从而为拍卖制的发展提供良好的条件。在已经具备条件的农产品批发市场尤其是销地批发市场，要积极尝试进行拍卖交易，对于拍卖设施不完备的农产品批发市场可以暂时采取手势等传统的叫价方式，对于档次高、标准化和规格化程度高的农产品批发市场要逐步尝试电脑拍卖。

（五）发展加工、配送和连锁批发经营

从现实基础出发，稳妥地推进农产品批发市场发展配送和连锁经营。大多数农产品批发市场近期可以发展配送中心，为超市、酒店等餐饮和零售企业搞好配送服务。另外，农产品批发市场还可以引进配送企业，培育农产品配送产业。对于有条件的批发市场可以直接投资建立连锁批发市场，当然实施连锁经营的批发市场一定是有强大的经济基础和先进的管理模式、管理手段和过硬的管理队伍，要有一定知名度、信誉度的企业名牌，要进行慎重选择地址和目标市场。

###第50章阅读与思考山东烟台栖霞蛇窝泊果品批发市场的发展

山东烟台栖霞蛇窝泊果品批发市场的所在地蛇窝泊镇是一个拥有果园面积5.7万亩，地处海、莱、栖三市交界地的小镇。每临果品销售季节，来自全国各地的客户达二三千人。这样便形成了以镇驻地为中心，以40多个村为外围的松散型果品批发市场雏形。但这毕竟是一个简陋而分散的初级市场。如何把镇驻地现有的和各村发展起来的分散小市引导到规模交易上来？蛇窝泊镇党委、政府坚持高点起步，高标准要求，对市场建设统一规划，大规模拉开果品批发市场建设序幕。纵观蛇窝泊果品批发市场发育，自1996年7月兴建以来，经历三次大的发展轨迹。1998年3月，该市场被省立项后，他们本着“先发展，后规范，先简易，后提高”的原则，先后投资1200万元，仅用3个月，拥有2万平方米的交易大棚、30座综合服务楼和6.6万平方米露天货场投入运营。2000年，他们又开始二期扩建工程和配套完善工程，投资2800万元，将市场面积向南拓展300米，向东延伸200米，使交易大棚扩大到3.2万平方米。2001年，他们又开始向“将市场建设成商贸住一体，中国北方最大的果品集散中心”目标迈进，又投入3000万元，将市场棚架交易摊位面积达到15万平方米。今年以来，该镇抓住烟台市把蛇窝泊果品批发市场定为国际果蔬博览会分会场的机遇，加大投入，加快市场硬环境建设。短短几年间，栖霞蛇窝泊果品批发市场奇迹般地发展成设施全、标准高、效益好的中国北方最大的果品批发市场。在方圆5公里的镇驻地内，市场占地1200亩，建有高标准商宅楼120万平方米，建有果品冷风库，贮藏保鲜能力达5万吨以上。在秋季苹果下树期间，来市场经营的全国各地经销商每日有3000人之多，每日车流量达7000多辆次，最高峰达2万多辆次。来市场经营的全国各地客商每天有5000多人，参与交易人数3万余人，年交易果品60万吨，交易额达12亿元。果品销售期间，全国各地除海南、西藏外，其他省份的货车都能在这里看到，还远销马来西亚、新加坡、韩国等10多个国家和地区，出口果品占到交易量的十分之一，形成了联结国内外、国有、集体、个体多元化的果品销售网络，同时形成了南果北调、北果南下的格局。这里成了我国北方交易建筑面积最多、配套设施最齐全、交易数额最大、知名度最高的果品批发市场。

蛇窝泊果品批发市场的高速发展，除了与地理环境等有关，也与政府、市场的努力经营分不开。

为了引导市场的规范发展，蛇窝泊党委政府除了坚持高点起步，高标准要求，对市场建设统一规划外，为弥补资金的不足，坚持“谁投资谁受益”的原则，形成了政府引导、社会参与的多元投资格局。为搞好起步、扩大规模，他们规定投资者可先交纳一定数量的预付款，由镇村统一办理各种手续，统一规划，统一设计，统一施工。对进市场经营的客户，不交管理费，免除交易费。这种做法吸引了许多投资者从事经营的业户也越来越多。

在既有市又有场之后，政府和市场经营者更加注重软环境的建设，把建设市场管理队伍、提高综合管理能力放在第一位，参照现代企业制度，制订并实施了市场章程，组建了素质高、善经营、懂管理的市场管理办公室。

近几年来，市场一直坚持规范化的管理方向，由政府委派公务员在果品进场、定位、销售和结算的每一个环节进行统一管理，按国家的最低限额收取摊位费和管理费。在交易高峰期间，镇上每日安排100多人维持交易秩序和交通秩序。另外，批发市场还提供了全方位服务。目前，蛇窝泊批发市场的果品储藏保鲜能力达5万吨，组织了果品运输队伍，提供了果品深加工、分级、包装服务；还建立包装物料市场，专门销售苹果纸袋、纸箱、网套；在批发市场附近提供了餐饮、住宿、通讯、金融等服务；在互联网上开通了栖霞苹果网站，尝试进行网上果品信息发布和交易。另外，为了吸引和便利各地客商的光临，镇上还投资改造水电设施，硬化拓宽街道公路，安装程控电话、移动通讯的设施和设备。在市场内，建起市场管理领导小组，实行扎口式管理，一条龙服务，出台了市场管理条例和优惠政策，对所有进市场经营的业户，不设卡，不刁难，提供一切可能的服务。对外来客户免收管理费、交易费，组织专门人员在市场内联合办公，24小时服务，对外来客商大开绿灯，所需手续一次性办完。为确保市场环境卫生，镇里组织50人专职保洁队伍，专门负责市场环境卫生整治，面向社会公开招聘30名联防队员，对镇区和市场昼夜巡逻，全力维护市场交易及治安秩序，打击欺行霸市、坑害果农及客户等一切不法行为，使广大果农及果品经销商吃上了“定心丸”。

丰富的果品资源和较高的产业化水平是蛇窝泊果品批发市场建立和发展的前提保证，但反过来，蛇窝泊果品批发市场的建立为产业化经营提供了强大的市场载体，加速了产业化的进程，促使果业生产逐渐向市场龙头型和公司龙头型的产业化经营模式发展。批发市场的发展不仅扩大了栖霞市果品生产基地的规模，而且培育了一大批在果品加工、物料包装、营销等方面的龙头企业，形成“公司＋农户”的产业化模式。如依托该批发市场培育的果品集团、天誉公司、德丰公司、银元食品、鸿海果蔬等5家农产品营销龙头企业，就先后在京、沪、广等国内30多个大中城市建立农产品直销网点，在东南亚、俄罗斯、欧美等设立对外联络窗口，在产品销往新加坡、美国、香港等20多个国家和地区，出口量近20万吨，推进果业朝着国际化方向。

蛇窝泊果品批发市场在经营中非常注重品牌的培育，栖霞市通过中央电视台和其他媒体精心打造了“栖霞”苹果和“中国苹果之都”的品牌，并及时地宣传了蛇窝泊果品批发市场，在全国有了较强的知名度和名誉度。

蛇窝泊果品批发市场建立的最初几年由于没有标准化意识，在市场上的果品往往是不分“规格”或是主观“分级”来销售，结果给生产者、市场和消费者都带来了损失。近几年来，栖霞市政府也逐渐建立健全了农业生产标准、农产品质量监测和农资市场监管三大体系，无公害苹果生产全面推开，市场交易实行分等分类。

蛇窝泊果品批发市场从创建以来有着飞速的发展，但面对激烈的市场竞争，也不可避免地存在着各种不利于其发展的各种问题：

①市场制度建设方面。虽然在市场创建之初制订了市场章程，近年来也一直在向规范化的方向发展，但是始终没有建立一套能让管理人员和交易人员都能有法可依的市场管理和交易规章制度，结果市场的运行一直处于管理粗放的不规范状态。规范农产品批发市场应该制订的市场准入制度、保证金制度、结算制度等也都没有建立起来。

②电子化、信息化建设方面。蛇窝泊果品批发市场上的交易和结算方式仍然是摊位制的对手交易。市场内部的电子信息管理系统还没有建立起来。目前市场信息仍停留在原始数据统计上，市场的交易结算、物业管理、客户管理、财务管理、价格信息依然是以人工搜寻、处理为主，没有实现微机管理，发布的果品种类、需求和价格信息具有一定的滞后性。没有高效的信息系统支持，就限制了交易方式、结算方式、管理等方面的创新，增加了交易主体间的信息不对称和交易费用。

③市场主体培育方面。蛇窝泊果品批发市场没有市场准入的限制，各类市场主体都能进场交易，目前进入批发市场交易的果农散户占了相当一部分，市场中介服务组织很少，没有果品经纪人或代理商队伍，没有市场结算机构、仲裁机构、会计事务所，更没有协会或合作社形式的农民组织。