房产税是违法的

网易财经:近期关于房地产调控另外一个比较重大的政策就是房产税，董老师之前提过房产税是违法的，能不能再简单介绍一下您的思路?

董藩:房产税的问题从2003年中央文件中就提出来了，但没有人搞。2006年国家税务总局说搞过空转实验，我不相信，因为我没有看到任何一个城市拿出所谓空转实验的报告来。这次争论是从2006年开始的，随着争论，地方政府、中央政府，似乎把它当成一个宏观调控的措施在往下推。

为什么说它违法呢?因为我们国家有《立法法》，该法是用来规范整个立法秩序的。《立法法》第八条明确规定，除了《婚姻法》、《物权法》等基本法规之外，财政、税收、金融、海关、外贸五个方面的法规要由人大制定。因为这些牵涉到国家基本经济制度。

当然，后面一条说，如果条件不成熟，人大可以授权国务院，由国务院以暂行条例的形式探索。我们看到了很多法规是由国务院公布，以暂行条例方式在实施，但那是有授权的。历史上全国人大对国务院只有过两次授权，第一次是规定关于工商业的税收可以以国务院的名义颁布条例，第二次就是企业转制涉及的税收可以由国务院颁布，除此之外再没有过授权。

关于这次的房产税，或者叫物业税，没有授权，所以我们认为从立法条件来讲可能是有一些问题。即使有授权，立法也是相当严肃的事情，当全国人大授权给了国务院之后，国务院绝不能让重庆或上海去试，权利下移这是我们《立法法》所不容许的。所以我们认为，从立法的程序上是有问题的。

当然，还有一系列的问题，例如，从法理上来讲通不通?我认为也不通，在中国可能不适合推这项法规。

在中国房地产增值来自哪部分?房地产的增值主要来自于土地，但土地仍然是国家所有的，我们是承租而来的，按照法律规定，70年后，房子连同土地一块儿收归国家，老百姓根本没有这笔财产，这期间却还让你交财产税，怎么说得过去呢?法理不通。西方是土地私有制，才收这种税，而且只有一部分国家收。

网易财经:房产税不一定能抑制房价?

董藩:它可能会在一段时间使房价产生振荡，甚至微跌，但之后还是会昂头向上。

网易财经:刚才您提到，很多老百姓对征收房产税比较支持。您认为他们赞同房产税的观点如果是错的，那错在哪儿呢?

董藩:首先错在，他们认为通过征收房产税会惩罚富人，富人的房子吐出来后就会到穷人的手里，这是错的。

再一个，他们觉得通过征税之后可以使穷人获得补贴，政府的钱多了就会更多给穷人，我想这个思路也未必对，这就牵涉到我国财政收入和支出有没有很强的约束机制的问题。从过去的经验中我们没看到这一点，不一定税收收入增加就很快表现为地方开支上会给老百姓增加补贴。

网易财经:更重要的可能是房价也降不下来。

董藩:震荡震荡，还要往上走。

网易财经:您认为房产税的试点有可能扩展到全国吗?

董藩:如果是从严肃的学术角度来看，在中国征收房产税，既没有理由，也没有条件，根本没有办法开征。但是如果病急乱投医，很可能往下推，但会扰乱社会秩序，我们已经看到了重庆和上海的方案，方案拿出来之后大家感到更不公平了。

比如上海，它也知道征收房产税很难，他们规定过去有的房子都不管了，只对新增加的行为进行征税，也不是对存量征收。凭什么过去的就放掉，新增加的就必须征?比如新增的很多都是年轻人的婚房，那年轻人就要倒霉。

税收的制定一定要讲公平，但我们认为这两个方案在公平性上都不够高，这样的方案如果仅仅是作为探索，我们可以理解，如果把这样的方案向全国推，肯定会搅得大乱。

网易财经:为什么中央只出台一些原则性条款，到了地方反而会出力度比较大的限购措施呢?

董藩:这完全正常。北京最近出的政策就比国家的政策更严厉，引起了大家的关注。从2005年以来，宏观调控政策中都有一条:行政问责。只不过过去比较轻，流于形式，但后来发现房价仍然在上涨，压力进一步增大，所以中央政府在行政问责这方面加重了处罚力度，比如约谈。约谈制度对地方政府来说是很有压力的，约谈之后如果你还处理不好，房价上涨，很有可能会受到行政处罚，比如降职、撤职。地方政府当然不希望受到中央政府的批评，被中央政府处分，既然如此，那我们就出更重的政策把房价摁住吧。但这个更重的政策会伤及无辜，有些人完全认为自己有条件，又有理由买房子，却买不成了，所以引发了新的社会矛盾。