计划开展的设计要考虑什么效益

7.3　决策的基本程序

决策是一个比较复杂的逻辑过程，这是因为决策问题的性质有不同，决策者的个人风格有不同，决策的时间有不同，决策的方法也有不同，但决策的过程却有着一般的规律性，包含前后衔接的四个活动阶段，共八个方面。如图7－2所示。

图7－2　决策的四个活动阶段

一、信息活动

信息活动的任务是探查、发现组织面临的各种问题，寻觅组织决策的条件，找出制定决策的理由。按工作顺序和内容，包括发现问题、搜集信息两个方面。

1.发现问题

决策始于对问题的发现。问题通常可解释为主观意识到的必须研讨求解的事项。它内蕴于事物本身，显现为主客观的差距和矛盾。它可以是已经历史地存在着的，或正现实地发生着的，或走向未来途中可能发生的。发现问题的关键是确立科学合理的期望标准。

发现问题后，还必须对问题进行分析，找出产生问题的内在原因，为决策的下一步程序做好准备。

2.搜集信息

信息是决策的原料；详尽而可靠的信息是科学决策的前提和保证。发现问题之后，要针对所要解决的问题，搜集组织内部和外部相关的情报和信息资料。

对情报资料的要求是:（1）广泛性。即凡与目标有关的信息资料，无论直接或间接，都要尽可能搜集；（2）客观性。即情报资料必须客观地记载对象、时间、地点和数量等；（3）科学性。即对搜集来的资料必须采取科学的方法进行加工整理；（4）连续性。即要求情报资料能连续地反映事物发展的全过程及其规律性，尽可能连贯。

对于情报和信息资料，一方面要有针对性地进行搜集、整理，另一方面，也要依靠平时的积累和储备，充分发挥诸如“信息中心”、“资料室”、“档案室”、“数据库”等的作用，依靠社会组织的力量进行搜集。

二、设计活动

设计是蓝图的勾画。依据已经掌握的经过加工的材料，构想解决问题拟达到的合理结果（设计目标），编制解决问题的方案（设计内容），是蓝图的两个主要组成部分。所以，设计活动包括确定目标和拟订方案两个方面。

1.确定目标

目标体现的是组织想要获得的结果。能否正确地确定目标是关系到决策成败的关键。目标是由上一阶段明确的有待解决的问题决定的。在确定目标时，必须把要解决问题的性质、结构及其原因分析清楚，才能有针对性地确定出合理的决策目标。确定目标应符合以下要求:首先，目标要有根据，要明确了解决策所需解决的问题的性质、范围、特点和原因；其次，目标必须具体明确；再次，目标应分清主次关系；最后，要规定目标的约束条件。

2.拟订方案

组织的目标确定以后，决策者就要提出达到目标和解决问题的各种方案。任何一个问题都不是只有一种解决方案，选用何种方案，应视其在各相关限制因素的优劣地位及成本效益而定。

拟订方案，就是在对大量情报资料的整理、分析和科学计算的基础上，探索和研究解决问题及实现目标的各种可行的行动方案。可行方案应满足以下条件:（1）整体详尽性。即尽可能多地列出有可能达到目标的备选方案；（2）相互排他性。即各方案必须有区别，各自独立；（3）方案可比性。即每一方案都应根据已确定的约束条件和评价标准及指标体系，用确切的定量数据反映方案的效果，以便比较和选择；（4）实现的可能性。即从实现的条件和实施的结果看能否保证决策目标的实现。可行方案应有两个以上才有选择余地。

三、抉择活动

设计出的诸方案都是备选方案，它们并非都具备现实的可行性，要作出认真仔细的分析评估和选择。抉择活动由评估方案和选择方案两个环节构成。

1.评估方案

所谓评估方案，是对各备选方案的利弊得失给出科学求实的评定，即对每一可行方案按决策目标要求，从各方面估计其执行结果，进行分析论证的过程。它为方案的最终选择提供了基础，对决策方案的评估论证主要有价值论证、可行性论证和应变论证。

（1）价值论证。指论证该方案付诸实施后能否带来价值和带来多大价值。它包括两方面:一是全面论证决策方案的价值，就是要从社会、经济、当前和长远、物质和精神、投入和产出等多方面综合平衡方案的价值，并通过各方面的价值平衡，得一个总的价值评价。二是历史论证决策方案的价值，就是要把决策目标和方案放在事物发展的过程中来看，重视其连续性，要看方案是否比过去进步，是否有助于今后的发展。经过全面衡量和历史比较得出的总价值评价如果是肯定的，就可以进行下一步的论证。

（2）可行性论证。指论证方案是否可以在实践中付诸行动，首先要进行机遇研究，即研究该决策方案实施的时机是否成熟。其实，要进行初步可行性研究，即要抓住主要矛盾，分析有无利用机遇和达到增加经济效益和社会效益的条件。最后要进行系统可行性研究，不仅对主要矛盾，而且要对整个过程中能预见到的每个环节进行可行性分析。

（3）应变论证。指估计原有决策条件发生变化的各种可能性，提出相应的应变措施，对这些措施进行论证，论证的结果就是应变方案。制订应变方案是从最坏的可能性准备，而向最好的方向努力，即使最坏的情况出现时，也因事先作了准备，可以应付自如，不致造成损失或尽量减少损失。

2.选择方案

选择方案是在比较鉴别诸方案优劣的基础上，选取一个满意方案的过程，它是决策过程中的关键环节。如果说，寻求对策属于“谋”的性质，可由专家承当；那么选择方案则属于“断”的范畴，应由决策者负责。

决策者在决策时，应积极采用先进的决策技术，充分发挥决策个人及专家的智慧，将静态的科学计算同动态的变化规律的预测有机结合起来，对可行方案进行选择。在综合考虑的基础上，一般应选择那种代价最小、效益最高、风险度最小的方案。

四、评审活动

选定的方案由准备到付诸实践，必须经过试验实证。即使对一个特定问题的决策有了严密论证，付诸实践后，仍有效果评价的需要。只有经过试验实证、效果评价两个环节，一个完整的决策过程方告结束。

1.试验实证

试验实证通常发生在特定的领域，其决策问题往往是性质复杂的、或有全局意义的、或属开创性的。试验实证可以选择方案的关键部分，也可以模拟试验方案的整体性能。决策者要根据试验实证的不同结果，采取不同的后续手段。

2.评价效果

在方案正式实施后，决策者要及时追踪评价实施的效果。如果发现方案实施中由于各种不确定因素影响而发生了偏离目标的情况，要采取有效措施加以修订和补充，以确保既定目标的顺利实现。