计划的概念与类型

一、计划的概念与类型

（一）计划的概念

计划（planning）有名词和动词两层含义。从名词意义上来讲，计划是对组织未来一段时期内活动的内容、方向以及方式方法的预测与安排处理。从动词意义上来讲，计划是管理者为了达成既定的目标而制定行动方针的过程。所以狭义的计划实际上就是计划的制定过程，而广义的计划除了计划的制定以外，还包括计划的执行与控制过程。

当计划以书面的形式出现时，就是我们所说的计划书。一份完整的计划书中的计划内容包括:

目标——明确做什么（What）；

目的——回答为什么（Why）；

人员——由谁去做更合适（Who）；

地点——确定在哪里做（Where）；

时间——何时开始做（When）；

方式与手段——如何去做（How）。

除此之外，在一项计划书中还应说明计划有效的前提条件，以便在实施过程中明确在什么情况下需要修改计划；当实际情况与计划条件不符时应采取的措施，以增强计划的适应性。此外，为了便于在情况发生较大变化时能够判断是应该放弃计划还是应该竭尽全力去创造条件完成计划，计划书中还应该说明进行这项工作或实现相应目标的意义或重要性。

计划（plans）的表现形式很多，目标、战略、政策、规章制度、预算、程序、规划等都属于计划的范畴。

（二）计划的类型

依据不同的侧重点，可以将计划作不同的分类，常见的计划分类方法有以下几种。

1.按计划完成的时间划分

按计划完成的时间，可将计划分为长期计划、中期计划和短期计划。一般地，把5年以上的计划称为长期计划（long－term plans），1年以内的计划称为短期计划（short－term plans），介于1年与5年之间的计划称为中期计划。长期计划体现了组织在较长时期的发展方向和方针，规定了组织各个部门在较长时期内从事某种活动应达到的目标与要求，绘制了组织长期发展的蓝图。例如，一个企业的长期计划要指出该企业的长远经营目标、经营方针和经营策略等。中期计划来自于长期计划，但比长期计划更具体和详细，它主要起协调长期计划和短期计划之间关系的作用。长期计划以问题和目标为中心，中期计划以时间为中心。短期计划比中期计划更为具体与详尽，具体规定了组织的各个部门在目前到未来的各个较短阶段应该从事何种活动，从事该活动应达到何种要求，因而为组织成员提供了短期内行动的依据与准则，如企业的年度销售计划就是短期计划。

在一个组织中，长期计划与短期计划之间的关系应是“长计划，短安排”，即为了实现长期计划中提出的各项目标，必须制定相应的一系列中、短期计划并加以落实，而中、短期计划的制定又必须围绕长期计划中的各项目标展开。

2.按计划的广度划分

按计划的广度，可将计划分为战略性计划与战术性计划。战略性计划（strategic plans）是由高层管理者制定的具有全局性、长远性的指导性计划，它描述了组织在未来一段时期内总的战略构想与总的发展目标以及实施的途径，决定了在相当长的时间内组织资源的运动方向，战略性计划涉及到组织的方方面面，并在较长时间内对组织有指导作用。而战术性计划（operational plans）是在战略计划规定的方向、方针和政策范围内，为确保战略目标的落实和实现，确保资源的取得与有效运用而形成的具体计划，它主要描述如何实现组织的整体目标，是战略计划的具体化。战略性计划具有全局性、指导性和长远性特点，战术性计划具有局部性、指令性和一次性特点；战略性计划侧重于确定组织的宗旨、目标，战术性计划侧重于明确落实战略的各种措施和方法；战略性计划的目的是提高效益，战术性计划的目的是提高效率。战略性计划涉及到整个组织，战术性计划则局限于特定的部门或活动。

3.按计划的对象划分

按计划的对象，可将计划分为综合计划、部门计划和项目计划。综合计划是指具有多个目标和多方面内容的计划，它可能关联到整个组织或组织中的大多数部门，一般年度预算计划是综合计划。部门计划是在综合计划基础上制定的，其内容较为专一，局限于某一特定的部门或某一特定的职能，一般是综合计划的子计划，是为了达到组织的目标而制定的分计划。如企业营销部门制定的年度销售计划，就是根据总生产计划制定的分计划。项目计划是针对组织的特定活动所作的计划，例如某新产品的开发计划等。

4.按计划的明确程度划分

按计划的明确程度，可将计划分为指令性计划与指导性计划。根据计划的明确程度和约束力大小，计划可分为指令性计划和指导性计划。指令性计划（specific plans）是由上级下达的具有行政约束力的计划，它规定了计划执行单位必须执行的各项任务，其规定的各项指标没有讨价还价的余地。指导性计划（directional plans）是由上级给出的一般性的指导原则，具体如何执行具有较大的灵活性。现实生活中，指导性计划由于没有明确的要求，因而具有较好的灵活性，而且，由于指导性计划规定了一般性的指导原则，从而使其在多变的环境中具有较好的可控性。指导性计划的灵活性和可控性优点恰恰是指令性计划的局限性之所在。

5.按计划的重复性划分

按计划的重复性，可将计划分为程序性计划与非程序性计划。西蒙认为，组织的活动可分为两类:一类是例行的重复出现的活动，对这类活动的决策称为程序化决策，与之相对应的计划工作就是程序性计划或常规计划，包括政策、标准方法和常规作业程序，所有这些都是用来解决常发性问题的。另一类活动是非例行的不重复出现的活动，对这类活动的决策称为非程序化决策，与之相对应的计划工作就是非程序性计划或专项计划，包括为特定的情况专门设计的方案、进度表等，它用来处理一次性的而非重复性的问题。