概念与类型

二、组织结构的一般理论：概念与类型

1.组织结构的概念

高等教育的组织结构是指高等教育系统内各组成要素及其配合方式。组织结构通常包括各单位平行或隶属关系、各成员的职责、遵守的法规、执行的政策、工作的程序、控制的过程、报酬的等级和行为的设计等内容。

组织结构一般具有下列四项功能：①效率，建立组织结构的目的是使组织能够有效地运用资源，以最小的投入求得最大的产出，因此组织结构具有效率的功能。②沟通良好的组织结构，不论在上情下达、下情上报或侧向沟通方面，皆能使相关信息的传递处于畅通无阻的状态，并能发挥沟通的作用。③工作满足感，组织结构确定了员工的任务、责任、权利关系，并确立了员工地位及归属关系，便能使部分员工尽心竭力地为实验室服务，因为组织结构本身使员工具备对工作的满足感。④协调一致，组织是一群人为完成既定目标而集结的组群，组织结构的功能之一在于通过分工和权责的安排，使所有员工的努力及行动协调一致，群策群力、为实现目标而努力。

2.组织结构的类型

（1）科层结构组织

科层结构是由“组织理论之父”马克斯·韦伯创立的，它把科层结构描绘成一个完全按照理性并能以最大效率运行的组织。明茨伯格则将科层结构定义为：“把一个行为可以事先确定或可预见的，实际可标准化的结构定义为科层结构”。它有以下几个特点：①劳动分工，每个人的工作被分成简单的、常规的、定义准确的任务；②定义准确的管理层次；③正规化程度，依靠正式的规划和程序以确保一致性和调整工作人员的行为；④非人格化的本质；⑤按成绩决定就业；⑥职工的就业保障；⑦工作成员的组织与个人生活严格分开。

科层结构是组织理论上最为经典的理论，一般又可进一步细分为：

机械科层结构　机械科层结构主要依靠工作过程标准化来协调组织工作。强调劳动分工和单位划分，它适用于下列情况：①简单平稳的环境，常规化程度高的工作任务；②机械科层结构在成熟的组织中易发现，在工作需要重复，可以标准化的组织存在；③外部控制也是机械科层结构存在的另一个条件。组织愈是受外部力量控制，其结构则愈集权化和正规化。需要说明的是，虽然机械科层结构存在着许多不足，其中最大的不足是把人当作“手段”，而不是“个人”，“具有破坏工作本身的意义”。但是只要组织生产统一的产品，只要工作重复程度高，这种结构是最有效率的“唯一理想的结构”。机械科层结构中的基层人员一般是工人。其工作简单，重复性高，常规化程度高，行为标准化。如果基层工作人员受教育程度高，工作性质不易确定，例外多，则机械科层就不合适，这就需要新的组织结构。

职业科层结构　按照明茨伯格的科层结构定义，职业科层可定义为以工作技能标准化的结构。职业科层结构是以组织中的职业专家为主的组织结构。这种结构与其他结构有较大差异。因为在这种结构中操作人员均由受过长期培训的高级人员组成，对他们的领导与协调不能靠工作过程标准化，而应该是工作技能标准化。职业科层结构依靠技能标准化进行组织协调，它的主要组成部分——操作部分或基层运行部分是由受过专门训练的专家——职业人员组成，这些职业人员对进行的工作负有较大的权力控制。换句话说，他们工作的控制意味着职业人员工作相对独立于他们的同事，但与他们服务的对象紧密联系。职业科层结构协调是技能和知识标准化，组织基层由受训练多年的专业人员组成，因此工作自治性是职业科层的基本特征。职业科层有下列优点：它是一种民主的，把权力分给其工作人员的组织结构，它给这些人员提供了高度自治，自治使这些专业人员可以没有干扰地从事完善其技能。职业科层制的缺点包括：①协调的问题，“技能标准化是一种松散的协调机制，不能满足出现于职业科层结构许多需要”，专业人员之间，专业人员与组织其他成员的协调都有困难。条块分割的状况是产生许多冲突的根源；②创新的问题，职业科层由于是一种灵活性差的结构，在动荡的环境中，需要变化，需要新技能、新方法、创造性、合作性的多学科的努力，而职业科层则解决不了这种问题。职业科层结构是一种适合于只有当复杂的工作控制于工作人员之中，这一工作才能有效地完成的组织。因此，过多的干涉，不正确的协调机制都会影响职业科层结构功能的发挥。

集权科层结构和分权科层结构技能标准化的科层结构称为分权科层结构；工作过程标准化的科层结构称为集权科层结构。如果拿机械科层结构和职业科层结构相比，可以看出，前者属于集权科层结构，后者属于分权科层结构，一般说来，组织在简单、稳定的环境中采用集权的科层结构，这种结构主要依据工作过程的标准化来协调组织，在这种环境中，组织应该采用此种结构，如果采用其他形式则会低效。而在复杂、稳定的环境中，组织应采取的机构是分权科层结构。依靠工作技能进行组织协调，因为他们的工作是可预见的，所以组织可以标准化，而因为他们的工作是难理解的，所以必须分权。权力必须交给组织基层受过训练的专业人员，他们理解所从事的复杂而又常规性的工作，典型的例子就是大学和医院。

（2）事业部结构组织

事业部结构亦称联邦分权制。斯隆是事业部结构的首创人之一。1921—1922年斯隆在美国通用汽车公司推行了更为完善的联邦分权制，成为分权制的一种典型。事业部结构使总部和各个单位都有真正的职权。企业的最高领导决定企业的主要目标，组织人力资源，选拔、训练和考核未来的领导人，制定对工作效率进行评价的标准等。而总部下属的各个单位本身也是一个自治性的单位，其负责人要对本单位的生产、工程、销售、采购、会计、人事等方面负责。企业最高领导的决策同各个自治单位领导在其本身业务范围内的决策有密切的关系。它的优点是：有高度的明确性和相当的经济性。它使得每个自治单位了解自己的任务并具有高度的稳定性与适应性。在信息联系和决策方面，联邦分权制是目前唯一能使人满意的一种组织结构。采用事业结构的大学被认为具有如下优点：①大学采用事业部结构有利于扩大办学规模效益，提高资金使用效率。美国加利福尼亚大学只有120年的历史，然而其发展的速度却是惊人的，到今天在校人数达14万多，其规模之大、在校人数之多在世界上也是属前列的。②采用事业部结构能提高大学管理水平，培养大批管理人才。首先提高了大学最高层次的决策水平。事业部结构使学校高层管理人员摆脱了日常管理，因此可以有效地进行战略思考来对长远规划作出决策。其次有助于集中有限的人、财、物的使用水平。再次采用事业部结构能将风险转化。事业部大学由于规模大，下属单位多，可以化解风险。③各个组成部分的有机统一产生了群落效应。加州大学各个分校的有机统一使加州大学产生了群落效应。这种群落克服了种间竞争的不利因素，我国目前存在的问题正是由于高校之间由于种间竞争的作用，结果盲目设置学校、设专业，造成专业设置、学校设置重复。当然这种结构的大学也有不足，其主要不足是规模过于庞大。管理机构多，各部门之间的协调有一定的困难。

（3）矩阵结构组织

矩阵结构是本世纪兴起的一种组织结构。它是一种既有纵向职能部门联系，又有横向跨各个职能部门联系的组织结构。在这种结构中组织是为了加强各职能部门之间，加强组织与组织之间的协作，把组织管理中的“垂直”联系和“水平”联系，集权化和分权化较好地结合起来的，既讲分工又重视协作的一种组织结构。其具体做法是从组织的垂直领导系统中，从各单位、各职能部门抽调有关人员，组成临时的或是长期的任务小组或委员会。也由于这种任务一般较为复杂，需要进行周密规划，所以也叫“规划——目标结构”或“任务小组结构。”矩阵结构是以项目为横向起点，横贯纵向垂直分工各个职能部门，既有纵向垂直领导关系，又有横向的水平领导关系，这种结构对项目经理或负责人要求很高。这位水平方向的负责人，同某一项目涉及的各个职能部门人员共同合作保证项目顺利进展，而职能部门则从各自分工的部门或单位来协助解决有关问题。由于每一任务或每个项目有专人负责，同时纵向有相关部门共同协作，因此避免了各个部门之间因分工不清出现的扯皮、推诿，加快了项目的进展。

矩阵结构有以下特点：①这种组织结构以任务、工作为中心，“以新产品，新任务开发”为目标，它“从一开始起就必须配备专职人员，这些人员将从各主要职能部门抽调，如设计/工程，营销、制造/经营，财务，也许还有现场销售/服务，采购等”。②这种结构不仅有利于组织内部协调合作，而且加强了组织与组织之间的联系合作。③矩阵结构是一种高度的有机结构——部门之间、组织之间的协调不靠各种标准，而是依靠各部门人员的互相协作，而传统的垂直结构组织中的协调主要依靠命令和各种制度及标准的工作程序等。在矩阵结构中，协作是建立在有关人员对协作完成任务意义的共识之上，建立在所需知识和技能掌握的程度上，而不是简单的硬性命令。④在矩阵结构中，信息交流以横向为主，纵向为辅。⑤在矩阵结构中，组织一般采用的是选择性分权——把决策权分配给组织的不同部门，如分配给完成项目或任务的有关专家，有关参谋和项目负责人。⑥由于矩阵结构组织是一种高度有机的结构，具有信息以横向为主，以第一线为主，并且有利于创造，灵活性强的特点，所以这种结构特别适应于复杂多变、动荡不安的外部环境。⑦矩阵结构是一种适合于创新战略实施的结构。⑧矩阵结构的另一显著特点是以解决问题为目标，根据解决问题的需要来安排其组织结构。⑨矩阵结构在创新方面效果是显著的，然而需要指出的是，高效果是以效率不高为代价的。

按矩阵结构来设置大学组织分支单位是日益采用的新形式，例如：在大学的管理层，各种跨职能单位的组织，如学校综合治理办公室；在教学科研单位，跨院系的研究课题组、联合攻关小组；在横向联合中，与社会其他单位联合成立跨行业的科研、经营单位都属于矩阵结构。矩阵结构适合于解决涉及多部门的管理问题。其划分方法可以从不同角度划分，如按地区划分教学科研单位、按市场需求划分单位、按学科设置和划分单位、按业务性质划分大学单位等。按市场需要划分单位是一种较新的划分和设置单位的方法。在大学组织结构设计中，按市场设置单位的方法在国外也是近20年才兴起的。按市场设置和组成单位的有很多，能满足人才市场需求，培养对口人才，提高办学效益、增加学校经济收益。在日本，成立很多短期大学，由于这种大学设置的各种专业和市场紧密结合，故发展很快。目前我国高校科研成果应用率低，有的高校只有15%，这不能不说明目前的组织结构存在严重问题。

（4）有机结构组织

有机结构是针对科层结构提出的，是一种新型的组织形式。科层结构强调的是标准化，而有机结构则不强调标准化，他们的特征是灵活性强、适应性强，如果说科层结构组织协调靠标准化，那么有机组织的协调依靠互相调整或直接监督。“我们把组织不存在标准化的组织结构定义为有机结构。”在不同的环境、不同的情况下，组织需要不同有机结构。当环境是动荡不定，但又是简单时，组织需要的是灵活性强的组织结构，但权力可以仍保持集权。直接监督是组织的主要协调机制，在这种情况下，组织采用的是集权有机结构；而当组织的环境不仅动荡不安，而且复杂多样时，组织必须把把权力分到下属管理者和专家，因为专家们知晓复杂的问题并允许他们在灵活性的组织结构中进行互相来往以对难以遇见变化作出反应，这种互相调整是组织协调的主要机制。它通过使用大量连接装置来完成，这种有机结构称为分权有机结构。