计划的概念与特性

（一）计划的含义

当今管理界对计划的含义的认识尚不尽一致。美国的管理界，如卡斯特和罗森茨韦克认为：计划是事先制定的，为了进行某事或制作某物的一些详细方法。莱布雷顿等人认为：计划有着未来的含义，它意味着完成目标而设计计划中将涉及到的某些技能。总之，计划是预先确定的行动方案。唐纳利等认为：计划职能包括决定最后结果，以及决定获取这些结果的一切手段的全部管理活动。简单地说，计划就是作为行动基础的某些事先考虑。孔茨和奥唐奈认为：计划是合理地选择预定目标，提供解决的方法。前苏联的经济管理学家阿法纳西耶夫等认为：社会主义计划工作的实质就是在生产不断增长、生产率不断提高、科学技术进步加快、国民经济广泛采用科技成果、劳动生产率大大提高的基础上，有科学根据地确定社会需要的发展，确定满足这些需要的途径和方法，等等。

综上所述，世界上各管理学家对计划的含义有着不同的理解。但是，不管他们的看法有什么差别，都不能否认计划的以下三个特征：它必须与未来有关；它必须与行动有关；必须有某个机构或人员负责制定和促进这种未来的行动。这样，我们就可以给计划下一个通用的定义：计划是指在人们对未来工作进行科学预见的基础上，确定未来行动的方案。也就是说，计划是对未来行动方案的一种说明，即告诉管理者和执行者未来的任务目标是什么，在什么时间范围内达到目标，采取什么措施来达到每项工作的标准以及由谁负责组织实施促进这个方案的实现。任何一份成功的计划都应包含上述全部内容。

（二）计划的性质

计划的性质就是指计划的基本属性。一般认为，管理计划主要具有四种性质：即超前性、普遍性、目标性和渗透性。

1．超前性

计划的超前性是指计划必须在行动之前作出。众所周知，任何计划都是对未来的行动进行具体设计。计划总是着眼于未来和为未来服务的。如果计划不在行动之前作出，那么计划就失去了意义。作为一名管理者，充分认识计划的超前性是非常重要的。它告诉我们无论进行什么工作，在行动之前务必制定切实可行的计划，否则，要想取得成功是不大可能的。

2．普遍性

计划的普遍性是指计划是各级各类人员都必须履行的一种工作职能。因为任何管理工作要有秩序地开展，要取得成效，都离不开计划工作。虽然不同管理部门和不同的管理层次的管理者，在管理中所担负的具体工作和职责是不一样的，但他们都毫不例外地要承担计划工作和负有计划的责任。作为一名基层管理者，充分认识和正确理解计划的普遍性，对于搞好计划工作和提高自身的计划工作能力是很有帮助的。首先，认识了计划的普遍性，可增强管理者对计划工作的责任感，消除部分管理人员认为计划工作与己无关或关系不大的错误观念。其次，认识了计划的普遍性，可减少上级管理者对下级管理者制定计划的干涉，也可增强下级管理者对计划工作的积极性、主动性和创造性。

3．目标性

计划的目标性是指无论什么计划都是围绕实现一个确定的目标而制定的。计划是对未来行动方案的具体化，但其核心的问题是要把实现目标的途径、方法、步骤、手段和措施等具体化。因此，计划工作必须始终把注意力集中于目标，离开目标，计划就会失去方向而变得毫无意义。

4．渗透性

计划的渗透性是指计划渗透于管理过程的各个环节。管理活动是由决策活动、计划活动、组织活动和控制活动所构成的。计划虽然是管理活动中一个相对独立的部分，但是，计划不是孤立存在的。计划活动渗透于决策、组织和控制活动之中。通过计划，决策方案才会变成具体行动；有了计划，组织和控制才有可能实施。